当“停车之痛”袭向我们的城市——透视我国城市停车设施建设

新华网北京１１月１８日电（记者　雷敏、华晔迪、傅勇涛）车轮上的中国城市，车，越行越慢，且无处安放。停车难已成当前我国许多城市管理整治之“痛”。

为缓解车位供给严重不足问题，不久前，国家发改委等七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设。专家认为，破解城市停车难的关键，不仅是政府如何规划如何推动，更重要的还有建设资金从哪儿，如何吸引社会资本参与？

全国停车位缺口至少超５０００万个，“停车难”愈演愈烈

在北京市的不少居民小区，这样的情景很普遍：小区里的绿地空地路侧都被小汽车“覆盖”了，小区外的马路两侧、人行道、绿地，也见缝插针地停着各种车。车主们时常为争抢一个车位发生口角。

如同北京，“停车难”已成了中国许多城市的“通病”。近日，记者在北京、上海、武汉、海口、合肥等地采访了解到，由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。苏州、石家庄等城市都曾发生过消防车辆无法进入社区，导致火情蔓延的严重情况。

据公安部交管局的数据显示，截至２０１４年底，我国汽车保有量已达１．５４亿辆，其中，私家车高达１．０５亿辆；全国有３５个城市汽车保有量超百万辆，北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州１０个城市已超２００万辆。

国家发改委公布的数据同时显示，目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为１：０．８，中小城市约为１：０．５，而发达国家约为１：１．３。保守估计，我国停车位缺口超过５０００万个。其中，到２０１４年底，北京市停车位缺口达２５０万个；深圳、上海、广州、南京等城市的停车位缺口均超过１５０万个。停车难还在向三四线城市蔓延，海口市停车位的缺口也高达４５万个。

多地出规划缓解停车难，但政出多门缺乏统筹效果

为从源头入手破解停车难题，近年来，北京、天津、广州、长沙、郑州等多地都出台了停车设施建设专项规划。

北京市已经编制了公共停车场、驻车换乘（Ｐ＋Ｒ）停车场等专项规划和配建指标体系，一些区县“以奖代补”对优惠或无偿开放内部停车资源的单位予以奖励；《郑州市中心城区停车场专项规划（２０１０年－２０２０年）》提出，到２０２０年公共停车场库将建设４８０处，约１６万个停车泊位；《长沙市停车设施专项规划修编（２０１０－２０２０）》提出，形成配建停车场为主体、社会公共停车场为补充、路侧停车为辅助的区域差异化停车供应体系……

但一些接受记者采访的专家认为，一些规划的制定缺乏科学性，且政出多门、缺乏统筹。有的是规划委、发改委牵头制定，有的则出自住建、国土、交管部门，依据和标准不一。

更值得关注的是，规划制定后，“落地”更难。华南某大城市曾拟定建设２５个路外公共停车场，共增加５２９０个泊位，然而受困于资金和土地、拆迁等问题，至今仍停留在“拟建”状态。

受访的交管部门及专家认为，仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，只有如此才能提高规划的实现率。

另一方面，规划还存在不合理问题，管理涉多部门，统筹不足，致现有停车场存量使用效率低。南京市中山路绿地广场地下停车场，２００多个车位停车率不足三成。同样的问题也出现在海口，部分停车场选址不当导致车位利用率偏低，一家停车场的收费员符海说，晚间大部分车位都是空的，使用率还不到１０％。

建设资金从哪来？期待政府和社会资本加强合作

专家指出，治理停车难顽疾，政府和市场需发挥合力，从规划、建设和管理三方面入手，建设完整的城市停车设施产业链。同时，通过智能化、信息化等手段，动态整合城市停车资源。

今年９月初，住房和城乡建设部印发的《城市停车设施规划导则》明确要求，规划人口规模大于５０万的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的１．１至１．３倍之间。建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。

有了要求，建设资金从哪儿来？国家发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》提出鼓励社会资本参与，通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。

国家发改委副主任连维良认为，停车场建设是最适合政府和社会资本合作的项目领域，应该鼓励企业通过债券的方式直接融资，鼓励金融机构以各种方式提供信贷支持。在调动社会资本积极性的同时，对已出台的专项债等融资支持措施，应加大推广力度，促使各地了解和运用好。

今年，有关部委已专门设计和发行了停车场建设专项债券，意在降低停车场建设项目发行债券的门槛。福建、四川泸州、辽宁盘锦等一些省市已实现发行专项债券筹集停车场建设资金。

一些社会资本也嗅到了投资机会。近日，专注于停车产业的汇泊基金与停车管理行业龙头阳光海天宣布合并，计划投资２１亿元以盘活一二线城市车位的存量和增量，引发业内关注。

不过，专家提醒，向市场放开不等于完全市场化，尤其是政府不能将建设停车场视为包袱一放了之。

海南省公共关系协会副会长代红建议，政府应在土地供给、停车场规划等方面出台相关政策，鼓励社会力量参与公共停车场建设，逐渐使停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链。如可采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益，允许在不改变土地用途和使用权人的前提下将部分建筑面积用作便民商业服务设施，收益用于弥补停车设施建设和运营资金不足等。

中国企业研究院首席研究员李锦建议，各地应建设停车管理信息系统，动态整合城市内停车资源，并通过手机ＡＰＰ、网站、电话等方式为市民提供查询服务。