通过价改践行绿色低碳理念

2021年下半年以来，相关部门密集出台价格、市场机制、节能降碳等方面的相关政策，达20余项，涉及电价改革、市场建设、新能源消纳等多领域，力度空前，对经济社会发展和能源电力运行释放了明确信号。特别是国家发改委发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，从能源供给和消费两个方面提出了“十四五”时期配合碳达峰碳中和目标的价格改革重点任务，体现了绿色消费、低碳转型、市场支撑、价格先行的理念。在此背景下，对电力企业而言，需明确以下原则：

主动把握电力转型发展的规律。中央电力企业推进碳达峰碳中和目标，既是降碳减污、能源转型等外因驱动，也是企业清洁发展等内在要求，相关政策正逐渐完善。成本势必增加。新型电力系统建设涉及重大利益调整、成本增加，一方面是旧的电力系统向新型电力系统的利益转移；另一方面是经济社会发展为支撑新型电力系统建设所支付的成本。政策和市场需相辅相成。我国绿色低碳政策体系的激励性价格政策是指挥棒，需与经济社会发展的时间、空间节奏相匹配，这将有利于推动有为政府和有效市场紧密结合。

电力市场价格改革是重点

“十四五”期间，为科学谋划价格政策和市场规则，增强发电企业的竞争力，要处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，需重点开展电力市场价格改革。

体现电力的商品价值。随着电力市场化改革深入和现货市场规模扩大，准确反映各种电源在电力市场中的价值，保持各种电源价值的合理比价关系，是电价改革的焦点和难点。这既包括“三改联动”（煤电节能降耗、供热改造、灵活性改造制造）的成本补偿，也要求市场能够正确识别电力、电能量等时间、空间的环境价值，实现电力市场、绿证市场和碳市场有效衔接。同时，发电企业转变为综合能源供应商后，需明确电、热、冷等关联产品的成本和定价。

新增成本需社会公平负担。新型电力系统建设，特别是以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光基地建设并实现跨省区输送，需配套新增火电、煤电灵活性改造、抽水蓄能等储能和特高压线路、电网联络线路，以及精准的负荷预测技术和天气预报系统等，其发电成本、输送成本和系统稳定成本将增加，需要在各类市场主体间科学、公平负担。

电价既要体现市场竞争，更要体现政策要求。随着国内外一次能源价格上涨，电价将进入上升区间，进而推动社会用能成本增加，影响经济社会发展。地方政府落实国家宏观政策时，需结合实际，对高耗能企业实施差别电价政策，这将有助于淘汰落后产能。但从电力市场角度来看，稳定负荷是优质用户。同时，不少高耗能产品出口海外，用能成本高低将影响其国际竞争力。因此，电价受市场供需、宏观调控和经济社会发展等多重因素影响，既要体现市场竞争，更要体现政策要求。

价格信号需科学反映、顺畅传导。市场建设是以均衡状态下的效率最高为目标，资源的稀缺性必将反映在价格上。电力市场化改革需满足新型电力系统建设要求，而各类资源的稀缺程度不完全相同，其中存量火电是宝贵资源，是保障电力市场容量充裕的重要基础，要有基本的生存空间；电网通道是新能源消纳的重要载体，公平分配、使用规则、成本回收和收费定价等因素将决定其能否高效运行；源、网、荷等市场主体价格信号需要科学反映，并有效传导至终端用户。

当前需明确水电、储能、海上风电等价格机制

川藏地区蕴含大量水能资源，但开发难度大、成本高、消纳难，需通过特高压远距离输送，前提是明确当地水电开发与风光整体布局、打捆输送的成本，以及水电价格。尽管相关部门出台了抽水蓄能电站电价定价办法，但并未落地，需进一步对定价依据和政策进行研究，同时其他储能设施也需完善价格机制。海底电缆成本对远海风电参与电力市场竞争有较大影响，需明确远海风电定价机制。跨省区送电参与省间电力市场的衔接机制尚不完善，需进一步优化。

此外，在保持居民、农业和公用事业电价整体稳定的前提下，需进一步优化阶梯电价、分时电价、差别电价等政策，完善市场规则，保障各类用户公平负担。

总之，价格机制不仅是电力市场高效运行的核心，也是提高电力交易效益的关键。要对电价政策的历史沿革、背景、影响等进行深入分析，研究解决新问题、新困难，保证电力供给和价格总体平稳，兜住民生底线，促进经济社会健康稳定运行。

（作者系中国价格协会特聘专家）