开启光伏产业新征程

——云南省《关于加快光伏发电发展的若干政策措施》解读

从出台光伏发电新政、设定光伏发展目标，到各地光伏发电项目加速上马，在今年的能源赛道上，云南自上而下，接续发力，打造绿色能源新引擎。

近日，云南省正式印发加快光伏发电发展若干政策措施，从全面有序放开、强化要素保障、实行市场化资源配置、实行快审快批、限期完成项目建设、保障接网消纳和建立健全机制7个方面提出12项具体措施，为加快构建以新能源为主体的新型电力系统，加快光伏发电项目开发建设提供强有力的保障，全省光伏产业开启加快开发、全面放开、有序开发的新征程。

资源换发展光伏发电全面有序放开

光伏发电蕴含巨大的二氧化碳减排能力，相关测算，发1千瓦时的电力，光伏发电的二氧化碳排放量仅为40克左右，接近于零碳排放，光伏发电已成为当前及未来全球电力绿色化发展的重点方向之一，也是应对气候变化的重要举措。

云南是绿色能源大省，全年光照充沛，是全国太阳能资源最丰富的省份之一，拥有发展光伏产业的巨大优势。在全省129个县中，有59个县为较好开发价值的区域，待开发光伏发电装机约7900万千瓦。

去年以来，云南省加大新能源布局，已规划建设“8+3”11个光伏发电基地，“保供给促投资”44个光伏发电基地，金沙江下游基地首批270万千瓦第一期项目100万千瓦。截至今年1月，全省光伏发电装机达407万千瓦。

“光伏发电将是云南省积极响应国家‘碳达峰碳中和’目标，优化云南省能源供给结构，打造绿色能源强省，解决全省电力供需矛盾的重要抓手。”省能源局副局长乔国新表示。

能源专家认为，作为构建新能源为主体的新型电力体系“黑马”，光伏发电项目的发展前景十分广阔，在“双碳”背景下，云南光伏产业蓄势待发，将进入最佳“窗口期”。

省能源研究院执行董事、教授级高工刘士诚认为，《政策措施》的出台将进一步发挥云南能源结构优势，解决资源富集与经济发展不匹配的问题，推动能源优势转化为经济产业发展优势。刘士诚分析，强化要素保障及实行市场化资源配置的相关措施，均是在围绕光伏并网和开发实现投产展开，打破了原来各县市自我主导的格局，释放出潜在的投资成本，更有利于吸引投资项目落地。

“从此前的适度开发利用到全面有序放开，云南省绿色能源结构不断优化，光伏发电规模持续扩大，将弥补云南省水电后续可开发资源支撑力减弱的压力，扩大绿色清洁电力的生产规模，促进云南省生产生活领域电气化进程。”省宏观经济研究院能源研究所研究员杨松利说。

在她看来，全面有序放开光伏发电包含全面放开和有序放开两层含义，开发全过程要体现生态优先、绿色发展，在省级统筹下，全面摸清云南省可开发的光伏资源家底，规划布局光伏开发利用，对项目入库进行省级统一管理，光伏资源开发将更加科学、有序。此外，《政策措施》中提出支持“新能源+乡村振兴”项目建设，将有利于推进云南省乡村绿色能源生产、消费水平的提升，促进乡村产业振兴和生态振兴，促进农村生产生活方式的绿色低碳变革。

“《政策措施》的出台，为我们投资企业在清洁能源转型方面作出了明确的指导，企业能更准确地寻找投资区域和项目，深入开展前期工作纳入项目库。”华润电力云贵公司市场开发部副总经理高峰表示，《政策措施》中通过市场化配置来选择光伏投资企业的具体政策，与华润集团的发展方向非常契合，公司将抓住这次机会，进一步推广成熟的光伏模式，在适合光伏发展的区域推广中药材发展，延伸当地产业链，助力乡村振兴。

解堵纾困确保项目加速落地

“未来3年新增新能源装机5000万千瓦”的新目标，为云南省“十四五”时期新能源发展指明了方向。如何解决光伏发电项目开发建设中遇到的困难和问题，推动项目落地见效，是摆在各地各部门面前的一项重要课题。

“光伏发电项目的快速落地需要相关政策支撑。”刘士诚认为，《政策措施》中提出的形成资源图、建立全省项目库、简化审批流程以及对投资项目的期限动态化管理，释放出全省统筹开发新一轮光伏发电建设的信号。

“全省已形成资源分布‘一张图’，并建立了省级统一管理调度的新能源项目库，按照在建、新开工、拟建和储备4类实行分类动态管理。”乔国新表示，将按照“入库有条件、出库有标准”的原则，制定年度建设开发清单，力争今年新开工新能源装机2000万千瓦。

《政策措施》从保障用地用林指标、落实用地用林支持等方面，突出了项目要素保障的重要性。省自然资源厅副厅长赵乔贵表示，云南省自然资源部门将实行项目清单化管理，切实提高用地审批效率，落实好用地政策，保障光伏项目年度新增建设用地需求，同时，在国土空间总体规划编制中做好能源基础设施的支撑落地和空间预留，科学布局项目选址，为光伏项目建设做好供给保障。

“我们将及时研究解决使用林地的困难和问题，最大限度提高审批效率，高质量做好绿色能源建设项目林地和草原要素保障工作。”省林草局行政审批处处长罗彦平说。据悉，结合国家林草局要求，云南省对光伏复合项目使用林地相关要求进行了细化、优化，目前已批准符合条件的光伏建设项目27个，批准使用林地和草原2163亩，有效支持了云南省光伏发电产业发展。

省生态环境厅督察专员李国墅表示，将开通“绿色通道”，加快光伏发电项目环评审批，严格环境准入，加强环境管理，促进光伏资源开发利用与生态环境保护协同推进。

南方电网云南电网有限责任公司副总经理张虹介绍，为保障光伏发电接网消纳，新能源项目需要配套建设从35千伏到500千伏，4个电压等级的若干变电站、输电线路以及电站建设接入电网的配套接网工程，为协调好光伏发电项目建设周期短、电网配套项目建设周期长的问题，保障二者同步并网发电，公司出台了一系列减负措施，所有接网工程按照应急项目管理，提前准备年度投资计划和保障要素，按照项目清单超前谋划，做好接网工程方案。