曾经有一段时间,七国集团(G7)在全球治理中不再是最重要的存在——那是在2008年全球金融危机之后,当时规模更大的二十国集团(G20)成为了全球经济的政策协调组织。
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不过自俄乌开战以来,形势发生了转变,地缘政治中的节点和秩序出现了重组。下周初,G7领导人将齐聚巴伐利亚阿尔卑斯山,参加一年一度的峰会。毫不夸张地说,在Schloss Elmau度假村做出的决定将对全球经济产生深远影响。
可以肯定的是,G20作为全球经济政策主要平台的地位并未消失,可俄乌战争暴露了该组织的严重分裂。新兴大国,尤其是中国,还有印度、巴西、南非和印尼,都对这场冲突采取了中立立场,而这种立场在印度外交部长S. Jaishankar最近的表态中体现的尤为明显:他说,乌克兰危机要让欧洲自己去解决。
“欧洲必须成长,必须从这样一种思维方式中跳出来,即欧洲的问题是世界的问题,但世界的问题不是欧洲的问题,”S. Jaishankar表示。
新兴国家的立场对G20产生了直接、切实的影响。虽然该组织的官僚机构仍然完好无损,且今年G20峰会的主办国印尼已经将明年的主办权移交给印度,但很明显,俄罗斯的持续参与使得该组织不可能取得任何实质性的成果。今年4月,在华盛顿举行的G20财长会议上,当俄罗斯财长开始讲话时,美国财长耶伦和一些欧洲财长离场了。
中国也让局势变得更复杂。拜登政府及其欧洲和亚洲伙伴正试图建立一个全球性联盟,以对抗中国经济和国力的迅速崛起。
在对俄罗斯实施了前所未有的经济制裁之后,G7现在开始扮演2008年前的角色,即协调全球经济的委员会。在即将召开的G7峰会上,各国领导人将讨论曾是规模大得多的G20峰会所专属的政策问题,其中包括塑造全球经济、促进基础设施和投资、粮食安全方面的伙伴关系,还有以气候、能源和健康为重点来投资更美好的未来。
来自印度、印尼、阿根廷、南非和塞内加尔的领导人也受邀参加这次峰会,而这将为G7所宣称的、自己确实在努力成为全球经济代表的言论提供可信度。另外,该组织还提议成立一个“气候俱乐部”,以便将发达国家和一些发展中国家聚集在一起,共同提出创新性的气候解决方案。
而且,美国最近在亚太地区投入了努力,与14个国家(斐济是最新加入的国家)一道启动了印度-太平洋经济框架(IPEF),这显然是试图建立旨在对抗中国的地区和全球性联盟。
当然,上述做法会存在这样一种风险,即G7可能是不自量力,而将G20“扔出窗外”会不可避免地导致全球治理的脱钩。在全球经济面临巨大不确定性之际,G7所能做的最佳投资,就是维护在全球金融危机废墟上建立起来的世界秩序的代表性。
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