国务院一则最新文件要求个人所得税改革(下称“个税”)要发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。

一时间，怎样来界定高收入者成为舆论热点，其中年薪12万元以上被认定为高收入者声音最大，这意味着这部分人群将是税务机关未来加大税收调节的重点对象。

不过，多位接受《第一财经日报》采访的专家认为年薪12万元并非是科学的高收入标准，国家也并未公布高收入者标准。综合和分类相结合的个税改革路径应是改革的焦点。

近日，国务院印发了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(下称《意见》)，给出了未来一段时间带动城乡居民增收的顶层设计方案，技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部、有劳动能力的困难群体将分类施策。

《意见》提出，健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。

个税出台的初衷是调节高收入人群，缓解因社会收入分配不公造成的矛盾，然而随着经济社会发展，个人和家庭的收入不再单纯地依赖工资薪金收入，呈现出多元化和隐形化的特征。而个税改革由于种种原因明显滞后于这种收入格局变化，相关制度设计存在缺陷和问题，使个税调节收入分配的作用发挥十分有限。

何为高收入者成为市场关注焦点。此前年收入12万元被普遍认为是高收入者界定标准。

早在2006年，国家税务总局要求对高收入者实行自行申报纳税，标准之一正是个人年收入12万元以上。2010年，国家税务总局再度发文称，年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务，是加强高收入者征管的重要措施。

国务院发展研究中心研究员刘培林告诉本报记者，目前中国官方并没有明确的收入划分标准。

对于当前12万元是否仍属于高收入者界定标准，专家有不同看法。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对本报记者表示，年收入12万元在大城市里连中产阶级都不一定算得上，当然这个收入标准各地情况会有差别。

普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁称，年收入12万元从全国人口基数来看，收入应该是偏上。但如果从北上广深和重点二线城市来看，多数人收入达到这个数字，但同时这些人在大城市生活压力也大，买房、租房、教育等各类支出相比中小城市要高，因此界定高收入水平应该与所处地方相挂钩，实际操作中地方税务局的执行标准可以浮动。

中国社科院财税研究中心研究员闫坤曾撰文认为，2011年之后提高个税起征点的改革使高收入者增加纳税、低收入者减少缴税的效应却只限于工薪阶层。其中“劫富”效应不明显，比如，将年收入12万以上定义为高收入群体，这种设置标准偏于老化，对真正的富豪征税效果不明显。

杨志勇认为，其实这一轮个税改革的焦点应该在综合与分类相结合的方向。

以综合与分类相结合为目标的个税改革，将对现行11项分类所得中的劳动所得进行适当归并为综合所得，逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度，包括子女教育、职业教育、首套住宅按揭贷款利息等逐渐被纳入专项扣除项目。适时引入家庭支出申报制度，优化税率结构。

不过，要实现综合与分类相结合的个税改革目标，还需要做不少基础工作，尤其是收集个人收入和财产信息。《意见》也提出，建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。