国家发展改革委6日举行专题发布会，就城乡融合发展的时间表、路线图等做出详解。此前一天，中国政府网披露了中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。

据介绍，建立健全城乡融合发展的体制机制，要分“三步走”。 第一步，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略规划的第一个五年，迫切需要城乡融合发展体制机制改革作为制度保障。第二步，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。第三步，到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。

值得关注的是，城乡融合发展体制机制里提出的五大任务中，第一条就是建立健全城乡要素合理配置的体制机制。发改委发展战略和规划司司长陈亚军说，所谓要素就是人、地、钱等等。这条任务里，“人”是放在首要的。“农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是核心任务。我们说以人为本的新型城镇化，首先要解决的是农业转移人口市民化的问题。”

意见中还明确提出要统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。对此，陈亚军在发布会上回答《经济参考报》记者提问时说，缩小城乡收入差距其实是城乡融合的一个根本目的，同时也是结果。城乡融合发展的五大体制机制改革都是有利于农民增收的。

他表示，从宏观角度说，要增加农民的收入关键靠分子和分母联动，一个方面要做大分子，另一方面要缩小分母。所谓缩小分母，就是减少农民。要持续转移农业就业人口，特别是通过城镇化来减少农民。这样剩余的农业劳动力能够占有更多农业生产资料、扩大农业经营规模，有利于推进农业机械化、实现农业现代化，也有利于提高农业劳动者收入。所谓增大分子，也就是提升农业的价值链。通过农业农村新业态的培育，包括一二三产业的融合、农业产业化经营等，拓宽或者延伸农业产业链、提升价值链。这样两方面入手，才能真正实现农民收入的持久稳定增长。