12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出明年继续“深化经济体制改革”，“要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。”

笔者认为，第一，这是在金融供给侧改革的主线背景下，把金融体制的改革作为主要目标，表明了金融政策具有系统性、长期性与连续性。说明在总体上，金融体系不会是边边角角的局部修改，而是整体性的制度变化。金融政策会持续，也会在相当一段长时间内保持相对的稳定性。

第二，资本市场在金融体系的地位有所提高。会议提出完善资本市场基础制度，重点是提高上市公司质量和建立与之对应的退出机制。资本市场的质量直接决定了金融业的质量，完善资本市场建设在高质量增长阶段是最为重要的。

第三，资本市场改革的聚焦点落在了创业板和新三板。

目前新三板改革率先开展，征求意见已结束，预计正式文件推出在即。对于投资者门槛、投资者适当性管理办法、转板机制等重大问题，预计后续还会有其他配套政策推进。新三板改革升级，在中国资本市场乃至国民经济中的重要性地位提高。

创业板的改革在存量市场中存在挑战和难度，但箭在弦上，势在必行。参照科创板试点注册制的经验，创业板注册制改革呼之欲出。预计会加快研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，优化首发上市条件，提高创业板包容性和覆盖面，适度放宽创业板再融资条件，支持符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市。(付立春 作者系东北证券研究总监)