海南自贸港建设又一重磅文件出炉。日前，国家发展改革委牵头，会同商务部、海南省等制定《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)，经党中央、国务院批准印发实施。《特别措施》包含五大领域22条具体措施，涉及医疗、金融、文化、航天等多个领域。

4月8日，国家发改委新闻发言人孟玮对此表示，这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家持续推动放宽市场准入限制的重要举措，是“十四五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，将对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。

制度创新吸引企业落地海南

去年，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，要求实行“极简审批”投资制度。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单。

国家发展改革委体改司司长徐善长对此表示，以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准入政策，支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素，成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。

近年来，海南自贸港开放的大门越开越大，一项项创新政策逐一亮相，吸引着越来越多的优秀企业落地。

《证券日报》记者梳理发现，截至目前，海南省委深改办(自贸港工委办)已发布第十批海南自由贸易港制度创新案例，涉及律师服务、离岛免税、科研合作等多个方面。

天眼查App数据显示，2016年至2020年期间，海南省共新增近95万家企业(全部状态)。其中，2019年新增近25万家企业，2020年新增超过32万家企业。从行业分布来看，海南省2016年至2020年间新增的企业主要集中于批发和零售业，有近40万家，占比41.9%。其次是住宿和餐饮业及信息传输、软件和信息技术服务业，分别占比12.8%、11.5%。

对此，上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对《证券日报》记者表示，越来越多的企业落地海南自贸港，主要是因为海南自贸港的政策环境、营商环境和生态环境在不断改善，已成为其三大核心竞争力。

中国银行海南金融研究院资深研究员王方宏在接受《证券日报》记者采访时表示，一是高度开放的市场准入为企业带来新的发展机会。二是优惠的税收安排降低企业成本。三是营商环境持续优化。四是消费回流带动零售市场快速增长。海南作为国际旅游消费中心，旅游消费回流推动市场增长。五是新产业新业态带来新商机。

去年直接融资199.11亿元

3月12日，海南证监局召开2021年辖区上市公司监管工作会议时提出，要推动资本市场深度服务海南自贸港建设发展。推动企业跨境投融资，助力海南融入双循环新发展格局。支持海南企业通过多层次资本市场融资发展，充分发挥上市公司落实各项国家战略“排头兵”的作用。

据海南证监局发布的数据显示，2020年辖区企业通过资本市场实施直接融资199.11亿元，新增1家上市公司。另外，1家公司科创板上市申请获通过并于2021年3月份成功上市。

记者据同花顺iFinD统计，截至目前，海南已上市企业共38家，从所属申万行业看，涉及生物医药、交通运输、休闲服务等领域。

王方宏表示，在自贸港政策下，海南在直接融资方面实现了一系列创新突破，比如，合格境外有限合伙人(QFLP)政策已落地，合格境内有限合伙人(QDLP)政策也将落地。未来，随着市场主体的增加，尤其是中央企业、大型民企、跨国公司的进入，企业整体规模将有实质性提升，为更好地利用资本市场推动海南自贸港建设奠定基础。

值得关注的是，《特别措施》提出，在国家发展改革委指导下，支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金，支持相关产业落地发展。

肖本华表示，借助资本市场帮助海南企业做大做强，不仅要通过设立产业发展基金支持海南企业上市，还应该加大对天使投资、PE和VC的支持，扩大金融市场对外开放，积极利用QFLP等政策支持海南企业发展。

王方宏表示，未来海南金融开放和发展的重点，一是要促进跨境资金流动便利，推动健全多功能自由贸易账户体系，深化外汇管理改革;二是要围绕金融服务实体经济的原则，加快推动发展贸易金融、绿色金融等特色金融业务;三是要推动利用资本市场，争取更多的企业上市、发债，同时探索创新REITs、资产证券化产品;四是推进海南自贸港各类交易场所的建设;五是针对当前复杂的经济环境，加强金融风险的防控。记者 苏诗钰