本报记者 杨召奎

《工人日报》(2024年06月27日 04版)

“全国建设用地节约集约利用综合指数逐年提高，2022年为106.02，较上年提高3.4%，全国建设用地节约集约利用水平稳步提升。”6月25日，中国国土勘测规划院院长冯文利在介绍《全国建设用地节约集约利用综合指数(2023)蓝皮书》时说。

6月25日是第34个全国土地日，宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。自然资源部自然资源开发利用司负责人表示，近年来，我国用存量换增量，用地下换地上，用资金、技术、数据换空间，积极引导各地进一步提升节约集约用地水平，推动城乡高质量发展，取得积极成效。

腾挪转换挖掘存量潜力

面对我国人多地少的基本国情，如何利用有限的土地资源支撑更高质量的发展，始终是自然资源管理工作面临的挑战。为此，我国坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

不少地方创新盘活利用存量土地，用存量换增量，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。通过设备设施“以旧换新”，在不新增用地的情况下，实现生产效率的大幅提升;通过旧厂区盘活利用、中心城区边角地统筹利用、老旧体育设施立体改造，补齐教育、文化、体育等公共服务设施短板，提升人民群众生活品质;通过统筹规划、完善配建，优化产业园功能布局……多种行之有效的新路径，有效挖掘和释放了存量土地利用潜力。

腾挪转换，产业等用地需求得到满足，发展质量也进一步提升。有的地方通过收储支撑、政策激励，实施旧厂房连片改造，促进产业园转型升级;有的通过优化设计、技术创新，促进工业项目节约用地，提高亩均效益。

例如，南昌市收储中心城区小于5亩的边角地块695.58亩，通过分类开发利用，把城市空间“边角余料”打造成“金边银角”，补充了城市功能设施短板，提升了城市空间品质;山东省德州市齐河县通过闲置厂房升级改造、建设多层厂房等，推动低效用地有序退出，提高土地要素配置的精准性，整合盘活土地500亩。

综合开发打造立体空间

近年来，多地围绕用地下换地上开展实践，提高土地利用效率，取得积极成效。主要做法包括：通过城市交通系统互联互通、站城一体化建设、地上地下空间综合开发，构建铁路、机场交通枢纽综合体;通过合理开发利用地下空间，布设停车场、市政管线、学校风雨操场、污水处理厂等公共服务设施，支撑“平急两用”公共基础设施建设;通过空中廊道、隧道进行矿石运输，减少道路运输占地。

此外，有的地方还通过立体划分市政道路空间，建设架空连廊、地面道路、地下通道，加强区域联通，缓解区域交通压力;通过地上地下空间立体开发复合利用，建设地上医院、“学校+地下停车场”“地上广场+地下商业综合体”等，解决停车难题，增加旅游城市商业服务空间。

例如，雄安新区雄安站综合交通枢纽项目创新“站城一体化”设计、“站桥一体化”结构体系、全屋面光伏发电技术，充分利用地下—地面—地上空间，推进立体空间开发，功能混合利用，提高了空间利用率，有效减少了高铁线路对沿线城镇的切割，在保护生态环境的同时节约利用了土地资源。浙江温州机场交通枢纽综合体项目通过整体规划，建立轨道交通、公共设施等地上、地下空间综合开发新模式，集航空运输、市域铁路轨道交通、长途汽车运输等于一体，加强城市公共交通系统互联互通，有效节约土地。

探索应用节地新技术新工艺

在福州市仓山区金山工业园区橘园E地块，原本需求的生产线长度为130米，用地需求为100亩以上，通过定制化规划服务，以资源要素保障精准匹配产业需求的方式，当地“问天要地”，让生产线向上走，仅通过28亩土地即可设立完整的生产线。这是各地积极探索用资金、技术、数据换空间的一个缩影。

近年来，一些地方在公路工程项目设计可研、选址布局、建设施工中应用节地技术，采取优化交叉工程设计等节地措施，采用新型工艺节约用地、少占耕地;有的地方采用建设多层停车楼、立体机械停车、互联网数字停车等技术提高用地效率，实现停车智能化管理;有的地方采用三维模型平台，建立全域低效用地数据库，结合航拍技术成果，提升低效用地识别判定水平与盘活利用能力。

自然资源部自然资源开发利用司负责人表示，下一步，将持续落实全面节约战略，指导各地大力推进土地资源节约集约利用，鼓励各地在各类项目建设中，优先采用节地技术与节地模式，不断提升节约集约用地水平。