2024年以来，宁夏银川市面对经济发展中存在的内需不足、投资乏力，特别是房地产市场低迷、财政收支矛盾凸显的形势，从“沉淀”存量中寻找经济增长点，全面开展闲置资金、闲置资产、闲置土地、闲置项目的“四闲”专项整治工作，深入挖掘非税收入潜力，变“沉睡存量”为“新兴增量”，把闲置资源变为城市和乡村的发展“活水”。

协同推进 向“四闲”资源要效益

银川市协同推进“四闲”资源整治工作，确保存量资金“不沉淀”、沉睡资产“出效益”、低效用地“不闲置”、闲置项目“不停顿”，向闲置资源要效益，提高资源配置效率，激活高质量发展新动能。

据银川市财政局介绍，银川市加快财政资金支出进度，按照分类盘活、规范管理的原则，全面落实财政存量资金“定期清理、超期收回”机制，将盘活的财政存量资金统筹安排用于征地拆迁补偿、解决历史遗留问题等急需资金支持领域，加强财政统筹能力。如截至11月底，银川市永宁县清理收回部分单位实有资金账户闲置资金3369.3万元，统筹用于全县“三保”支出、刚性支出等。

银川市因地制宜出台盘活存量资产的配套实施细则，对可盘活的优质资源，量身定制盘活方案，强化自主“造血功能”;对产权不明晰的资产，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记;对暂时难以处置的闲置资产，采取委托经营、租赁招商等方式，先利用起来，再寻求后续整合。

银川花博园曾作为第九届中国花卉博览会的主展区，但因运营不佳，造成大量资产长期闲置。2024年以来，花博园采取特许经营的方式对其进行系统升级，改造完善基础设施并新增娱乐、餐饮和景观亮化等功能，连通周边旅游资源，打造“旅游+多种业态融合”的发展模式。国庆节开园以来，累计接待游客171.5万人次，各类经营性主体营业收入合计约1106.8万元。

银川市分类型、分主体制定处置方案，明确责任单位，推动闲置土地依法处置。对闲置项目全面落实清单管理制度，实行动态管理，定期开展项目调度，梳理掌握项目进展情况、及时解决存在问题，形成有效工作推进机制。

“金茂生活港”位于银川市兴庆区，项目2016年因资金链断裂而烂尾，成为兴庆区城市形象的“污点”。兴庆区盘活金茂生活港现有闲置楼盘场地，将“金茂生活港”打造为“宁夏汽车文旅主题产业园暨金茂汽车生活港”，形成汽车产业及纵横关联产业的商业集群。2024年9月以来，已有约20家新能源汽车品牌企业先期入驻，2024年12月底正式开业运营。

自“四闲”专项整治工作开展以来，银川市优化整治闲置低效资金超过10亿元、盘活闲置资产12.47亿元、处置利用闲置土地37宗面积2994亩、促进6个闲置项目重启投入使用。

招大引强 城市“老大难”变身“新名片”

废弃的厂房、空置的楼宇、闲置的车站……这些老旧闲置资源曾是城市发展的见证者，但在城市的飞速发展中，它们逐渐成为城市发展的“老大难”。对此，银川市发掘资源潜力，引入实力企业盘活闲置资源、“烂尾”项目等，将城市的“老大难”撬动为发展新动能。

“兴庆区位于银川心脏地带，土地资源紧张，如何破解闲置土地和低效用地挤占发展空间、阻碍产业转型升级、产出效益低等难题，是兴庆区高质量发展的必答题。兴庆区创新采取政府收回一批、土地整理一批、增资扩能一批‘三个一批’工作法，全面梳理存量资产，动态更新空置楼宇数据库，开展二次包装招商，盘活30座42万平方米，实施闲置资产盘活项目17个，撬动社会投资10.34亿元。”银川市委常委、兴庆区委书记苏焕喜说。

兴庆区富宁街的老水厂院子曾闲置多年，后经招商引资、升级改造，如今蝶变为银川市老水厂记忆文化旅游休闲街区，成功入驻“一群小羊”“城以南”等多家网红餐饮企业。目前，老水厂院子美食餐饮经济实现年营业收入4400多万元，带动社会就业近200人。老水厂“升级焕新”不仅保留了城市记忆，还成为城市新名片。在附近居住了十几年的姚先生说，结合老水厂的城市记忆主题进行改造后，现在人气旺、商铺多，生活便利。

同时，银川市还盘活利用闲置资源，打造城市文旅新IP。银川市金凤区的银川文化城特色商业街区长期以来人气不足、房屋闲置，对此，银川市在原有建筑基础上升级改造，建设形成迎凤广场、葡萄酒文化广场等七大新板块，打造代表银川城市文化形象的地标性文旅IP——凤凰幻城。截至目前，引进餐饮、电竞酒店、大疆无人机等多种业态，盘活空置资产面积5880平方米。2024年累计接待游客303万人次，营业收入3839.82万元。

“烂尾工程”是城市发展的“疮疤”，其治理事关城市形象和发展。银川高新区阅海湾科创港(商务区)烂尾项目6个、总建筑面积47.96万平方米，闲置楼宇26栋、地上空置面积18.68万平方米。对此，银川市先后招引中国二冶、中国电子、中铁集团等企业，综合运用筹资续建、土地调规等方式进行盘活，“一楼一策”并结合科创港功能板块和产业布局打造主题楼宇，推进重点机构进驻及公共服务配套谋划运营使用，力争2027年前盘活6个烂尾项目，年均盘活闲置楼宇10万平方米以上。

为推动闲置项目复工复产，兴庆区对政府投资项目进行全面摸排，深入开展“烂尾工程”化解处置工作，在前期已成功化解铂金大厦、宁港财富中心等9个项目的基础上，加大剩余10个“烂尾工程”盘活力度。兴庆区2024年还成立商业地产联盟，改造盘活闲置楼宇30个42万平方米，新开重装各类规模酒店民宿150个、培育特色街区9条、合作盘活空置酒店20个、先后策划实施24个低效用地再开发项目。

整合创新 乡村“闲资产”转为“新动能”

盘活乡村闲置资源、打造乡村经济新业态，不仅能带动乡村就业、壮大村集体经济，还能增强乡村经济发展后劲，有力推动乡村振兴。

永宁县梳理出行政事业单位闲置房屋共38项1268.52万元，清理出各类闲置通用设备家具20项，行政事业单位闲置土地9宗479.05亩，盘活乡村闲置资源成效显著。截至目前，通过为村集体使用、出租、出售已盘活22所学校，累计实现收益130.92万元。2024年以来，处置闽宁镇闲置房产77套房屋，成交金额1660.53万元，实现收入536.83万元。

来到银川市兴庆区掌政镇五渡桥村广场，古色古香的五渡尚品老酒坊招牌十分醒目。在村党支部书记郭新龙的带领下，五渡桥村盘活广场上的闲置房屋，以“支部领办”的形式办酒坊，酒坊自2023年7月正式运营后，仅半年销售额就超过70万元，由村集体经济合作社注册的“五渡尚品”品牌也逐渐叫响，带动20多名留守老人、妇女等就业增收的同时，还带来数十万元的村集体收入。

兴庆区大力推进“城乡边界+农村点状用地配给制”改革工作，摸排农村空置建设用地1.2万亩，“一地一策”谋划6个产业项目，鼓励村级集体经济组织依法合理利用“四荒”地，开展农村“小田并大田”整治，增加耕地面积1020亩，盘活闲置房屋、校舍等资产，通过多种模式，全面发展壮大村级集体经济，为乡村振兴注入活力。

银川市各地积极创新机制，通过合作联营，让乡村低效用地焕发新生机。在兴庆区通贵乡河滩村，“美丽乡村·黄河人家”壮大村集体经济项目已经初露芳容。就在几年前，这里还是一大片闲置的荒地，村里每年还要花费五六万元清理垃圾。为了避免土地彻底撂荒，河滩村采取“合作联营、村集体建设用地入股、自建自管自用”模式，与企业联合成立公司，打造特色精品民宿项目，变闲置荒地为壮大村集体经济的“试验田”。(李钧德 许晋豫)