日前，全国政协在北京召开“优化新能源布局 促进清洁能源健康发展”主题座谈会，国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会副理事长周大地在会上指出，“十三五”期间中国能源消费将进入低速增长期。

“从整个煤炭和其他能源增长的情况来看，我大胆预测，今年有可能出现负增长。”周大地建议，应尽快停建、缓建火电项目。

《第一财经日报》记者从中国电力联合会（下称“中电联”）方面获取的《2015年前三季度全国电力供需形势分析预测报告》（下称“报告”）显示，截止9月底，全国6000千瓦及以上火电装机9.47亿千瓦，同比增长6.8%。

“全年全国火电设备利用小时将低于4400小时，回落幅度较大。”中电联在报告中预计，全国电力供需更为宽松，但部分地区会出现过剩。

高增长时代“一去不返”

至少在“十三五”期间甚至更长时间内，中我国能源消费会进入一个低速增长期，像2002年~2008年能源消费平均增长8%，特别是电力在最好的时候一年增长百分之十几的情况，今后不会再出现了。这是周大地对中国未来能源消费增长作出的一个整体判断。

煤炭在中国能源消费中独占“半壁江山”以上，2011年和2014年占比分别为68.8%、66.6%、65.7%%和64.2%，虽然逐年下滑，但比重仍在六成以上。

然而，煤炭行业已进入寒冬时刻。国家统计局发布的数据显示，2014年中国煤炭消费总量为24.7亿吨标准煤左右，同比下降0.1亿吨标准煤。这也是10余年来煤炭消费总量首次下降。

一家煤企相关人士告诉《第一财经日报》记者，中国煤炭需求主要集中在电力、冶金和建材行业，其中电力行业耗煤在煤炭总产量中的比重就接近50%。“但从2011年四季度开始，整体经济形势就不太好，使得用电量增速下滑，加之节能减排，以煤为燃料的火电受到了比较大的冲击。”

同样，全国能源消费增长幅度也大不如从前。据周大力透露，近两年，全国能源消费增长速度下降明显，从过去的8%甚至百分之十几，前年降到3.8%，去年增速只有2.2%。“从今年整个煤炭和其他能源增长的情况来看，我大胆地预测，今年有可能出现负增长。”他称。

全国能源消费量出现低速增长，主要是中国产业结构已到了非调整不可的阶段，而且这是一个时间跨度很长的调整期。

正如周大地所言，中国的高耗能产业在“十三五”期间整体进入峰值期和下降期，因此中国的能源消费增长会处于非常低速的阶段。

火电应立即停建、缓建？

由于电力消费的大户主要集中在第二产业，其中高耗能行业的用电需求占电力消费的比重在60%左右，但高耗能行业乃至第二产业正在遭遇产能下降的现实。

周大地就指出，电力消费不管是第三产业也好，城市居民用电也罢，再怎么增加也都抵不过第二产业的下降量，所以“十三五”期间电力的消费增长速度，可能要明显低于原来预计年增5%的状态。

数据显示，2015年1-9月，全国全社会用电量为4.13万亿千瓦时，同比增长0.8%；值得关注的是，第二产业用电同比下降1.0%，其中黑色金属冶炼和建材行业用电增速同比分别下降7.8%和6.4%，是第二产业用电量下降的主因。

“国家现在调结构、促转型，后期高耗能产业肯定不再是重点发展对象，对电力的需求自然会减弱。”中宇资讯煤炭行业分析师关大利向《第一财经日报》记者分析。

一边是用电量增速在放缓，另一边却是建设得热火朝天的火电项目。中电联在报告中统计，截止9月底，全国6000千瓦及以上火电装机9.47亿千瓦，同比增长6.8%。

2015年1-9月，全国新增火电装机就达3955万千瓦。周大地表示，全年火电装机增量可能会超过5500万千瓦，而且还有接近8000万千瓦的在建火电项目。“在这种状态下，“十三五”期间电力市场的盲目竞争会出现进一步恶化，最主要的原因还是需求不足。”他直言。

火电已经显现恶性征兆。2015年前三季度，全国火电设备利用小时数为3247小时，同比降低265小时，连续20个月同比下滑。更要命的是，中电联预计2015年全国火电设备利用小时数将低于4400小时，这相较于2014年4706小时，起码减少306小时。

对此，周大地建议，尽快停建、缓建火电项目，特别是近三年。“我国现在建设火电速度快的时候一年多就能建成，所以不用着急把五年以后的事都办了，到时候真有需求的话，第一可以释放现有的富余能力，第二也有能力再建出来，所以根本就不用提前，没有必要搞这么大的提前量。”周大地表示。