从重庆到全国

来源：发布时间：2016-01-31 15:40:05

基本结论

新年伊始，习近平总书记赴重庆调研，充分肯定重庆取得经济发展的新成就，并指出其在全国扮演着样本示范作用。

其过去一段时间，重庆经济速度领先全国，通过PPP方式提升了基建投资稳定经济运行(2015年落实金额2600亿占全国一半)，产业升级与淘汰落后卓有成效，地产投资下滑，新产业聚集(笔记本电脑产量占全球1/3)，传统产业产能去化方面也超额完成中央计划；高速增长、结构转型的背后，重庆的政府债务连续两年下降、债务率好于全国，融资结构巨变、降低杠杠与成本、财政杠杆运用良好；

作为西部城市，重庆模式虽然不能代表深圳等一线城市的发展路径，但其可复制性的空间无疑较大，因此值得我们对其发展模式与政策理念深入了解。

1、重庆经济发展亮眼

重庆的GDP增速持续快于全国，扮演着重要的样本示范作用。2015年重庆GDP增长11%(全国6.9%)，继续保持全国第一。从产业结构上看，处于相对落后阶段，高级化水平低于全国平均水平(2015年重庆三产与二产产值比为1.06，而全国为1.25)。从“三驾马车”看，GDP增长主要依靠投资拉动，如扣除价格因素，重庆的投资实际上升。其中基建投资稳定经济的作用不断增强，产业转型亮点纷呈，同时房地产逐渐去支柱化。

黄奇帆认为，政府主要职能是搞基础建设，搞投资环境，互联互通的真正动力是市场。2015年重庆PPP落实金额2600亿，而同期全国仅5000亿。自2014年以来重庆交运投资连续两年保持19%的较高增速，水利、环境和公共设施管理业增速2015年甚至达到了43%。从投资占比上看，2015年重庆基建投资占比达到了26%，基建发力起到了稳定调结构的作用.

与此同时，产业转型亮点纷呈。既聚集了电子、汽车、装备制造等升级型行业，目前重庆的笔记本电脑产量已占全球的1/3，同时地产等传统产业也收缩明显。按黄奇帆的“25%”理论，房地产投资超过25%一定供过于求，低于25%又供应不足，不适应城市化。2015年，重庆固定资产投资中，地产的比重降到了30%以下。

2、重庆经济模式下的投融资体制巨变

(1)融资结构不断优化，股权融资大幅上升，信贷与传统非银的融资大幅压缩，既融到了资，也降低了杠杆、降低了成本，还降低了政府债务，更好的服务实体。黄奇帆认为重庆未来的融资结构将是银行贷款占40%，股票融资占40%，非银行金融机构融资占比20%(所谓的“442”)，目标是将股票市场的融资比例从现在的30%再提高十个点，进一步提升直接融资比例。

黄奇帆还特别强调股权融资的重要性，黄奇帆认为股市只是股权交易的场所，不一定是融资的主要场所。比如重庆，并没有从股市融资，但确实通过股权融了很多资金。三板的数量理论上应该是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板现在2000多个(上市公司)，三板就应该有2-4万个(笔者注：目前三板估值略低于10倍PE)。黄奇帆本人曾经也对金融本质进行过探讨，认为，金融本质之一就是“信用、风险和杠杆”。因此重庆融资体制巨变也做到了降风险、降杠杆以及服务实体经济。

(2)财政杠杆发挥重要作用，既通过PPP提升基建投资，也在产业升级、去产能补贴以及鼓励中小企业直接融资方面发挥决定性作用，同时还降低了政府的债务率、降低了风险。显性的看，重庆市财政在克服预算内收入下滑困难的同时，预算支出保持较高增速，但其政府债务率大幅下降：2014年重庆地方债务下降了1090亿，债务率77%；2015年债务率(政府债务/地方综合财力)更下降为62%(数据推算债务或再下降674亿)，远低于全国82%的平均水平。

(3)PPP落实领先全国，制度设计搭建社会资本“直通车”。重庆目前已签约PPP项目39个、总投资2600亿元，而全国同期规模只有5000亿，重庆占了一半以上。其中，轨道、市郊铁路等资源配置类项目落实金额1255亿元，占比48%；高速公路、港口为主的市场定价类项目落实金额730亿元，占比28%。

重庆将市场定价的项目完全放开，对于轨交类项目，实行利益让渡、给予相关配套资源，甚至通过价格调整，提升市政类PPP的积极性。

黄奇帆认为只有把握好政府部门与社会投资者利益共享、风险共担等五项原则，符合五边界条件，认真防范五类风险，才能真正搞好PPP投融资模式改革。在他看来，目前实行的BOT、BT很多属于高利息债，风险债，风险全部由政府担当。都不符合真正的PPP要求。

(4)房地产融资趋势性下降，其中直接融资占比上升。2015年重庆住宅价格微跌，但其广义去化率为50个月左右，好于全国二线、三线城市。房地产投资实际到位资金增速从15.7%(2014)下降为2.8%(2015上半年)，到位率大幅下降。同时直接融资占比上升，2015年上半以信托、债券等自筹方式增长9.8%，较一季度提高3.5个百分点。

3、产能去化

坚持供需平衡、控制传统产业规模。例如在房地产方面，黄奇帆曾提及，商品住宅按人均40平方米供给，商铺原则上每2万元商业销售值要配备1平方米商铺，写字楼大体是2万元GDP配一平方米的比例。

而黄对过剩行业的认识也较为深刻：认为统过剩行业如果过剩10-20%的时候，会产生优胜劣汰，属于良性竞争。一旦过剩超过20%，比如全行业过剩30%、40%甚至50%，就会形成行业性亏损。黄认为钢铁过剩4亿吨左右，在其心中，去产能的力度或超过现在国务院的政策力度。

传统产业的去产能工作超额完成国家任务。例如，煤炭去产能超额完成任务，2015年实施关闭煤矿210个，分别完成国家和市计划的去产能目标的300%和262%(注：重庆为煤炭净调入地区，且小矿居多).2016—2017年全市预计实现关闭煤矿340个左右，削减落后煤炭产能2300万吨的任务目标。同时配套的财政补贴力度较大，重庆市安排关闭煤矿转产奖励资金12亿，按照每矿600万元的标准，另外还设有配套奖励基金(500-600万).

除了前文概括的方方面面，重庆在改革领域也亮点纷呈，这些待日后我们再进一步探讨。

4、建筑、非银行业观点

(1)建筑孙鹏：经过一年多时间，PPP政策逐步细化落地，政府相关部门在招投标方面制定了相应的标准和规则，建筑类公司同样结合自身情况逐渐摸索出新的模式，15年下半年以来，PPP项目落地速度明显开始加快。PPP作为基建项目承接的新模式，不仅可以有效的调动社会资本，降低政府负债，同时也在逐步改变着建筑行业原本的竞争业态；一个成功的PPP项目，需要建筑公司、社会资本、金融机构、政府部门等多部门协同运作，对于建筑来讲，考察的不仅仅是过去的施工能力，而是对于整个项目综合管理能力，与各部门协调谈判能力，从多渠道融资，到设计施工优化成本，到后端运营，建筑公司将担负起更多的责任，这有利于大型公司，尤其是上市公司，他们在人才储备上更为健全，将最先受益PPP项目.

(2)非银徐飞：提升直接融资占比对于我国经济发展具有重要意义，相比美国等发达国家，我国证券化率水平还有很大发展空间。2015年12月23日，国务院常务会议审议通过《关于进一步显著提高直接融资比重，优化金融结构的实施意见》，党中央国务院对于推动大力发展直接融资比重高度重视，会议明确提出要进一步显著提高直接融资比重，降低社会融资成本和杠杆率，提升金融服务实体经济效率，推进供给侧结构改革。

12月25日，证监会副主席方星海介绍了《实施意见》的主要思路和措施，从市场体系、融资工具和渠道中介服务、投融资功能平衡发展、营造直接融资稳定健康发展的环境等方面提出具体的政策措施，并提出到2020年，要基本建成市场化、广覆盖、多渠道、低成本、高效率、严监管的直接融资体系，显著提高直接融资比重。

2016年将是我国直接融资迅速发展的一年。方星海表示2016年证监会的重点工作有，要积极发展证券交易所股票市场，丰富市场层次，建立战略新兴板；加快完善新三板建设，大幅增加挂牌公司数量，实施市场内部分层，研究向创业板转板试点；规范发展区域性股权市场；开展股权众筹融资试点；发展壮大债券市场。同时，2016年，并购重组市场也将继续发展，国企改革也将进一步深化。

随着资本市场体系的构建不断完善、直接融资规模提升、场内场外业务发展，对于我国证券行业和私募股权行业发展将形成直接利好，多板块市场的发展将为证券行业带来更多业务空间和产品创新，也将为私募股权行业带来更丰富的退出和融资渠道、更多的投资标的。随着我国大力发展直接融资市场，推动金融服务实体经济，我国证券行业和私募股权投资行业将迎来新的黄金发展期。

正文如下：

一、重庆经济发展特色

(一)经济增速高于全国，结构落后

(二)GDP增长靠投资拉动，消费和进出口一般

(三)投资结构上：基建稳经济作用加大，转型亮点纷呈，去地产支柱化

二、重庆经济模式下的投融资体制巨变

(一)融资结构不断优化，股权融资大幅上升

(二)财政杠杆发挥重要作用，同时债务率与风险下降

(三)PPP落实绝对领先全国，制度设计搭建社会资本“直通车”

(四)房地产融资趋势性下降，其中直接融资占比上升

三、产能去化

(一)煤炭去产能工作超额完成任务，同时财政补贴力度较大

(二)重庆钢铁亏损严重，卸下财务包袱靠资助

(三)水泥行业去产能成效显著，财政补贴发力

图表1:GDP累计同比比较。。。 6

图表2:产业结构高级化水平比较(%)。。。 6

图表3:二产累计同比下滑。。。 7

图表4:三产累计同比反弹。。。 7

图表5:投资累计同比跌幅远低于PPI跌幅。。。 7

图表6:投资累计同比率先企稳。。。 7

图表7:重庆的社会消费品零售总额与人均消费性支出。。。 8

图表8:重庆与北上广的进出口金额累计同比比较。。。 8

图表9:基建投资增速上升，房地产投资下滑。。。 8

图表10:基建投资占比上升，房地产投资下滑。。。 8

图表11:高新、制造装备、通用专用投资增速上升明显。。。 9

图表12:制造装备、高新投资占比上升，传统制造下降。。。 9

图表13:重庆与全国房地产投资增速比较。。。 9

图表14:重庆社会融资结构。。。 10

图表15 ：重庆融资结构的变化趋势。。。 10

图表16:PPP基建项目推进五大模式。。。 12

图表17:重庆已实施PPP项目总投资分布(亿元)。。。 12

图表18:基建项目投资累计同比企稳。。。 13

图表19:基建投资累计占比稳中有升。。。 13

图表20:重庆新建住宅价格指数。。。 13

图表21:房地产投资资金到位率。。。 13

图表22:重庆化解产能过剩措施。。。 14

图表23:重庆煤炭经营状况。。。 15

图表24:重庆煤炭行业就业人数与企业数变化。。。 15

图表25:重庆钢铁利润总额及累计同比

一、重庆经济发展特色

新年伊始，习近平总书记赴重庆调研，充分肯定重庆取得经济发展的新成就，并指出其在全国扮演着样本示范作用。重庆作为全国西部城市，并非一线发达城市，基建投资补欠账、产业淘汰落后更新换代，各项改革稳步推进，卓有成效。与深圳相比，后者代表沿海发达城市，走创新创业、技术密集型、产业迈向高端的发展路径。2016年是“十三五”开局之年，经济如何发展是各省市的重大课题，研究重庆现有经济发展特色模式以及投融资体制领域的变化经验，具有一定的参考意义。

(一)经济增速高于全国，结构落后

经济增速上看，重庆GDP增速远快于全国GDP平均水平，高出全国4.1个百分点(重庆为11%、全国为6.9%)，继续保持全国第一，扮演着重要的样本示范作用。同时，增速也先于全国开始回升(从2014到2015年间，重庆GDP增速上升0.1个百分点，全国下降0.4个百分点)。从GDP产值构成上看，重庆三产产值大于二产，但差距幅度不大，并且落后于全国平均水平。(2015年二三产业产值比重：全国(40%、51%)；重庆(45%、49%)).

产业结构上看，重庆的产业结构高级化水平明显低于全国总体水平(2015年重庆三产与二产产值比为1.06，而全国为1.25)。历史上看，2002年以前，重庆的产业结构高级化程度明显高于全国平均水平，之后出现大幅度的下降，二产比重快速上升。2013年差距收窄后，再次出现进一步扩大的趋势。

二产增速快于全国，三产增速出现回升。从二三产业增速上看，重庆的第二产业与全国二产增速同处于下滑趋势，但重庆的二产同比增速从22%(2011)下降到11%(2015)，仍处于两位数增长。但全国的二产同比增速却从11%(2011)的两位数增长下降到6%(2015)。然而重庆的三产增速在2014年9月份之后出现了回升的情况，从9%(2014年9月)上升到12%(2015年12月)，全国则仍处于平稳波动阶段，基本处于8%左右。

(二)GDP增长靠投资拉动，消费和进出口一般

投资上看，一方面重庆的投资增速扣除PPI下滑因素后，反倒出现了上升趋势。2014年12月份以来，PPI当月同比从2014年98下降到2015年 96，下滑2个点，而同期投资只下降了0.6个百分点，从17.9%下降到17.3%，因此如果剔除PPI下滑因素后，投资增速反倒是上升的。

另一方面，2014年3月份以来，重庆投资增速开始超过全国整体水平，并且差距有进一步扩大的趋势，截至2015年 11月重庆与全国投资增速分别为17%、10%。从固定资产投资占GDP比重上看，2001年重庆的固定资产投资占GDP比重开始超过全国水平(分别为35%、34%).

消费上看，城镇居民人均消费性支出实际累计同比出现较大幅度的下滑，从2014年3月份的7.3%下滑至2015年12月份的5.5%，下降了1.8个百分点，高于同期间投资的下滑幅度(0.4个百分点)。此外，社会消费品零售总额增速下滑幅度较为明显，波动较大，2011年出现了断崖式下跌。

进出口上看，重庆与北京、天津和上海相比，进出口增速自2011年以来经历了更为严重的下滑，从2011年的82%下降到2015年的-20%。横向比较上看表现也比同期天津(-15%)和上海(-3%)要差。

(三)投资结构上：基建稳经济作用加大，转型亮点纷呈，去地产支柱化

按照黄奇帆的看法，投资结构上如果一个地方基础设施、房地产占了百分之七、八十，增长长远来看是没有后劲的。目前重庆的房地产投资占比30%，基建投资占比26%左右，符合重庆市的调控目标。未来将进一步去地产支柱化，发挥基建在调结构中的稳定作用外，加快产业转型。

1、基建稳经济作用加大，调结构起稳定作用。投资增速上看，14年以来交运投资维持较高增速，连续两年保持在19%的水平。水利、环境和公共设施管理业增速也非常快，2015年11月份为43%。水电气投资增速也由2015年11月份与去年同期相比由-7%上升到12%。投资占比上看，近两年基建投资占比有所上升，2011-2014年间占比一直维持在24%，而2015年全年占比上升2个百分点(26%)，调结构起到了稳定的作用。

2、产业转型亮点纷呈，新兴产业投资扩张，传统产业投资收缩。投资增速上看，高新技术产业投资增速上升非常明显，而采矿业和传统行业反倒是下降较为明显。截至2015年11月份，高新技术产业与去年同期水平相比由19%上升到32%，而采矿业和传统制造业与去年同期相比分别由34%、10%下降到5%、-2%。

投资占比上看，装备制造业和高新技术产业投资占比有所上升，而采矿业和水电气投资占比下滑明显。截至2015年11月，装备制造业和高新技术产业与去年同期水平相比均提升0.7个百分点，而采矿业和水电气占比与去年同期水平相比分别下降0.25与0.5个百分点。

3、去地产支柱化，投资增速与占比下降明显。投资增速上看，截至2015年11月份，重庆房地产投资增速低于全国水平2.3个百分点(重庆为0.47%，全国为2.77%)。并且与2014年相比，重庆房地产投资下滑幅度超全国下滑幅度10个百分点(14年以来，重庆下滑18个百分点，全国下滑8个百分点)。投资占比上看，重庆房地产投资占比也出现了明显的下滑趋势，从2014年的35%下降到2015年的30%。

二、重庆经济模式下的投融资体制巨变

重庆经济模式下的投融资体制巨变，融资结构不断优化，股权融资大幅上升，信贷与传统非银的融资大幅压缩，既融到了资，也降低了杠杆、降低了成本，还降低了政府债务，更好的服务实体。同时财政杠杆发挥重要作用，既通过PPP提升基建投资，也在产业升级、去产能补贴以及鼓励中小企业直接融资方面发挥决定性作用，同时还降低了政府的债务率、降低了风险。黄奇帆本人曾经也对金融本质探讨过认为，金融本质之一就是“信用、风险和杠杆”。因此重庆融资体制特别强调降风险、降杠杆以及服务实体经济。

黄奇帆看来，股市只是股权交易的场所，不一定是融资的主要场所。比如重庆，并没有从股市融资，但确实通过股权融了很多资金。三板的数量理论上应该是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板现在2000多个(上市公司)，三板就应该有2-4万个。

(一)融资结构不断优化，股权融资大幅上升

1、不断提升直接融资的比例，优化融资结构。2010-2011年，重庆的融资结构中，银行贷款总量占比50%左右，股票市场融资占比只有10%，非银行金融机构融资占比40%左右。2014-2015年间，重庆的融资结构为45:30:25，按照黄奇帆的观点(442)，未来这一比例将会是40:40:20，进一步提升直接融资比例。

2、直接融资中，要进一步提高股权融资比例。在黄奇帆看来，目前资本市场体系完善，但发展不均衡。2015全国转板市场2000多家企业，市值达1.1万亿。而理论上看，中国的中小企业有几百万个，如果1%进了这个股权融资市场，也应该有10万个，市场潜力较大。三板的数量理论上应该是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板现在2000多个(上市公司)，三板就应该有2-4万个。目前重庆的股份转让中心已经帮助240多家企业在市场筹集了几十亿的资金，未来四五年时间将叠加出千亿的市值。

从重庆的社会融资规模占比上看，人民币贷款占比仍然占据较高比重，但企业债券占比融资规模有所上升，从2013年底的10%上升到2014年底的17%，进而到2015年9月份的21%。

(二)财政杠杆发挥重要作用，同时债务率与风险下降

通过财政杠杆有效支持基建投资，产业转型，去产能补贴以及鼓励中小企业从资本市场直接融资等重要任务的同时，不断降风险，降低政府的债务率。显性的看，重庆市在克服预算内收入下滑困难的同时，预算支出不断上升。2015年11月财政收入同比10%(去年同期14%)，财政支出同比19%(去年同期12%)。更为奇迹的是政府债务压力得到有效缓解。重庆2014年地方债务余额5900亿，比2013年底减了1090亿，债务率是77%，总体可控。2015年债务率更是下降为62%左右(数据推算或再下降674亿)，低于全国86%左右的平均水平。

黄奇帆说到，去年重庆搞了1300亿PPP，国有资本按五种路径的混合所有制搞了1000亿，本来这2000多亿是需要重庆政府自己用资源或土地抵押了去融资。现在通过吸引民营、国有、外地、外国的企业进来了，给他融资，卸下了包袱。也正是因为这些改革，重庆政府的债务余额才得以减少。

1、PPP撬动社会资本，助力基建投资与产业结构调整。通过PPP项目投融资，既解决了基建投资产业结构调整大问题，又降低了政府债务。一方面重庆市界定PPP五大原则与五大模式，有效吸引社会资本助力基建投资。目前已经落实2600多亿，到2020年由政府导向的城市基础设施项目将达18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施，平均每年有1300亿元的PPP项目推出。

另一方面，通过设立股权投资基金，引导产业结构调整和支持重点产业发展，成为重庆经济投融资的一个重要形式。目前，通过重庆市政府通过财政出资加配资形成155亿元左右的产业发展基金。政府引导基金拟出资额为45.5亿元，占比29%。从基金结构上看，工业基金规模将达到51亿，现代服务业基金规模14亿。在风险较高的农业领域引导基金占比47%；科技产业基金规模达20.5亿，引导基金认缴其中22%；文化基金规模6亿，产业基金认缴17%。

此外还设立了800亿战略性新兴产业股权投资基金，用以扶持十大重点产业发展。2015年，重庆十大战略性新兴产业快速起跑，实现产值1664亿元，对工业产值增长贡献率达30%。2016年将继续加大重大项目推进力度，加快新兴产业发展步伐，力争全年实现产值2800亿元。基金将以股权或股权+债权等方式将资金投向电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车等十大重点发展的战略性新兴产业。

2、财政补助中小企业直接融资。一方面财政补贴中小企业走向资本市场，拓展融资渠道。为引导和鼓励更多的中小企业走进资本市场，进一步拓宽融资渠道，重庆市财政局将给予企业前期准备一定额度的补贴，按企业规模不同区别对待，小企业50万，大企业500万。另一方面奖励企业挂牌OTC，鼓励中小企业积极进入资本市场融资。如2015年11月份针对26家挂牌重庆股份转让中心的重庆企业发放470万元的奖励。

(三)PPP落实绝对领先全国，制度设计搭建社会资本“直通车”

从PPP的落实情况上看，截至2015年上半年，各地推出的PPP项目签约率相当低，国家试点的PPP项目签约数，更是屈指可数，签约率仅有10%左右(经济参考报报道)。重庆自2014年推进PPP改革试点以来，截至2015年8月份，重庆已签约PPP项目39个、总投资2600亿元。而同期，全国真正实施PPP模式的项目只有5000亿，重庆的PPP落实情况绝对领先全国。(黄奇帆：“2015亚布力中国企业家论坛夏季高峰会”)

重庆的PPP基础设施建设项目投资实施效果如此之好，主要是得益于重庆在政府PPP领域设置的五大原则和五大模式。其中五大原则规定既要实现政府服务部门与社会投资者利益共享、风险共担，又要实现公共利益最大化。兼顾社会效益和经济效益的同时，保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。

五大模式主要包括市场放开的项目，市场化定价，比如高速公路收费项目。项目收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，要逐步把价格调整到能够平衡投资的格局。对价格不能一步到位的公共服务项目，可通过政府公共采购的方式，使投资者把本息清偿后还有合理的回报。对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目，政府采用“堤内损失堤外补”的方式对投资者进行补偿。土地一级市场的开发等领域，要确定合理的收益上下限。(黄奇帆讲话整理)

从具体实施情况上看，资源配置类和市场定价类项目落实金额占比较高。资源配置类项目投资大、收费低，因此需要政府给予一定的资源补偿，重庆目前该项目落实金额1255亿元，占总落实金额的48%。市场定价类定义为价格完全市场化的项目，重庆目前项目落实金额730亿元，占总落实金额的28%。

政府通过PPP，有效推动了重庆市基建项目的投资建设，投资累计同比率先企稳，投资占比也稳中有升(2015年占比26%)。预计重庆到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施，也就是从2015年到2020年的6年期间，平均每年有1300亿元的PPP项目推出。

(四)房地产融资趋势性下降，其中直接融资占比上升

黄奇帆看来，全市每年房地产固定资产投资不超过全市固定资产投资的25%，超过25%一定供过于求，低于25%又供应不足，不适应城市化。目前来看， 2015年重庆住宅价格微跌，但其广义去化率为50个月左右，好于全国二线、三线城市。房地产投资实际到位资金增速从15.7%(2014)下降为2.8%(2015上半年)，到位率大幅下降。同时直接融资占比上升，2015年上半以信托、债券等自筹方式增长9.8%，较一季度提高3.5个百分点。

三、产能去化

而黄对过剩行业的认识也较为深刻：认为统过剩行业如果过剩10-20%的时候，会产生优胜劣汰，属于良性竞争。一旦过剩超过20%，比如全行业过剩30%、40%甚至50%，就会形成行业性亏损。黄认为钢铁市场每年需求6亿吨，产能却达到10亿吨，过剩4亿吨左右。在其心中，去产能的力度或超过现在国务院的政策力度。

针对传统过剩行业的去产能问题，重庆走在了全国的前列。目前已经采取严控新增产能、转移过剩产能、奖励淘汰落后产能等一些列措施，并且在就业安置方面，也出台了24项政策扶持就业创业。

(一)煤炭去产能工作超额完成任务，同时财政补贴力度较大

1、煤炭去产能超额完成任务

2015年，重庆市29个产煤区县和重庆市能源投资集团公司实施关闭煤矿210个，淘汰落后产能1271万吨，分别完成国家和市计划的去产能目标的300%和262.50%(国家煤监局和重庆市政府今年下达的煤矿关闭任务分别为70个、80个).

2016年1月21日，重庆市政府召开的全市煤矿安全暨关闭退出工作电视电话会议，要求2016—2017年全市实现关闭煤矿340个左右目标，削减落后煤炭产能2300万吨的任务目标。其中以关闭9万吨/年及以下煤矿为重点，确保关闭煤矿数量和淘汰落后产能2016年必须“双减”50%以上。

通过大规模的关停并转，重庆的煤炭行业企业单位数大幅度下滑，就业人员数也相应的下降。但是发展状况开始企稳，主营业务收入平稳波动，利润总额累计同比出现小幅度上升。

2、财政补贴力度较大

重庆市安排关闭煤矿转产奖励资金12亿，按照每矿600万元的标准。全市已有71个关闭煤矿拿到奖励资金3.9亿元。同时规定凡在2017年前申请关闭物煤矿在市级奖励的基础上，区县政府再次给与奖励和转型发展资金(500-600万)。目前，全市区县政府已列出配套资金5亿多元，2.5亿多元已落实到关闭煤矿企业。

(二)重庆钢铁亏损严重，卸下财务包袱靠资助

重钢现在每年600多万吨产能，其中三分之一过剩，其他造船板、线材等钢铁产品，也面临恶性竞争，市场前景不乐观，急需产品转型(重庆钢铁行业协会)。从经营状况上看，重庆钢铁行业亏损较为严重， 2015年亏损额更是达到了32亿元，累计同比-53%.

在卸下财务包袱上，2015年重庆钢铁公司收到重钢集团17亿元的财务资助。关联公司重钢朵力公司资助1.18亿元的财务资助。下一步渝富集团将会从原来重钢集团原有在主城区内的土地收益中，分出一部分来，争取彻底解决掉重钢集团及重钢股份身上的巨额财务包袱。