桂浩明:注册制终于来了
来源:财经时报 发布时间:2015-12-14 09:30:03
在股票发行中进行注册制改革,在前几年就已经提出来,并且被写入多份中央文件。但是,由于受制于《证券法》的有关条文,需要等《证券法》先行完成修改后才能实施。最近,国务院向全国人大提出申请,要求特别授权在沪深交易所的股票发行中实行注册制。如果全国人大常委会接受了这个申请,那么理论上注册制随即就可以实施了。有关方面也已经表态,将抓紧做好实施注册制的各项准备工作。这也就意味着谈论多时的注册制,终于要来了。

现在世界上绝大多数国家和地区在股票发行上都是实行注册制,不过各国和各地区在具体实施过程中的许多做法又是各不相同的,因此可以说并没有统一的国际标准的注册制模式。在我国,全国中小企业股份转让系统(俗称新三板),对于挂牌公司就是实施注册制的。现在看来无论是境内还是境外,在股票发行上实施注册制,有利于提高市场化的程度,在促进市场的稳定发展方面也有积极作用。反过来也可以说,迄今没有哪一次股灾是因为搞了注册制而出现的。

在沪深交易所将要实行的注册制改革,现在还没有公布具体方案,因此也一直有人担心注册制以后股票会滥发,定价会更混乱,造假也会更加严重。这种担心其实是出于对注册制的误读。这次有关方面对此也作出了澄清,即注册制改革将循序渐进,不会一步到位,目前还是会按照原有的程序推进。这也就是说,现在所进行的注册制改革,是有中国特色的,不会照搬海外某个国家或者地区的做法,更不会在失控的状态下进行。

对广大投资者来说,注册制最大的好处,是实现了新股的市场化发行,将发行的审批权,包括是否允许发行,以及以什么样的价格发行,还有在什么时候发行,发行多少规模等,都交给了市场来决定,也就是充分发挥市场的约束力量。当市场机制真正发挥作用的时候,就能够有效地避免股票的滥发以及脱离实际的高价发行。同时,那些不再符合上市条件的股票,也会因为市场的约束作用而不得不退市。境外市场搞了这么多年的注册制,其交易所上市的公司数量并不是很多,有的时候每年新上市公司的数量还不如退市的多。因此,投资者不应该惧怕注册制,而是应该相信市场的作用。要看到,中国资本市场的很多问题是与市场化不足,行政管制过度有关的。现在从股票发行这个源头开始做起,还权于市场,当然是一个巨大的进步,人们完全有理由欢迎注册制的实施,并且乐观其成。

当然,也不能说实施了注册制以后,市场上的各种问题就都迎刃而解了。当年在进行股权分置改革时,有种普遍的预期是中国资本市场将从此走向成熟。但是,事实证明八年过去了,中国资本市场远远没有成熟。同样的,注册制所能够解决的,也只是股市中的一部分问题,那种认为搞了注册制股市就会告别熊市大涨的观点,实在是不乏天真。进一步说,实施注册制改革,由于缺乏经验,加上市场又很复杂,因此并不能预期是一帆风顺的,这里会有波折和反复。因此,投资者对于注册制改革,既要抱有信心,但也不能盲目乐观,要看到其中所存在的风险。而有关部门,更是应该为防范这些风险的出现而做好充分的准备,要有预案,有相应的对策。而对于投资者来说,注册制作为一项全新的事物,对其所可能带来的影响,要有充分的评估,做到不盲从,谨慎对待,抓住这一改革所带来的投资机会,充分享受改革带来的红利。

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