推动土地流转，释放改革红利，为农民带来“真金白银”—— 全国八成以上农村承包地完成确权颁证

11月29日，农业部就农村承包地确权登记颁证试点有关情况举行新闻发布会。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农村承包地确权颁证，给农民吃上了“定心丸”，推动了土地流转，促进了现代农业发展。

据了解，我国从2014年开展整省试点以来，农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利，成效显著。目前全国整省推进此项工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县(区、市)，3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积达到11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%;山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省份已向党中央、国务院报告基本完成。

据介绍，农村承包地确权登记颁证是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

张红宇表示，土地确权是实施乡村振兴战略的基础性工作，是推进深化农村土地制度改革的前提和基础。只有把农村承包权确权登记颁证工作搞好了，土地所有权、承包权和经营权等相关权利才能得到保障，第二轮承包到期后再延长30年这个制度安排才可以落到实处。

“农村承包权确权登记颁证相当于给农民颁发一个土地‘身份证’。通过土地确实权、颁铁证，农民得到了实实在在的好处。”张红宇说，土地确权登记颁证以后，农民土地承包地的实际面积搞清楚了;农民的土地权能更加完整了，不仅拥有了土地占有、使用、收益的权利，还拥有了处分的权利;化解了长期以来因为土地边界不清而造成的土地承包纠纷问题;推动了经营权有序流转，促进了土地规模化经营。截至2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩，占比约35.1%。

四川省是2014年被列为全国首批3个承包地确权登记颁证整省推进的试点省之一，今年基本完成了土地确权颁证。四川省农业厅厅长祝春秀表示，土地确权登记颁证给农民带来最实惠的“真金白银”。土地确权以后，农民承包地实测土地面积普遍增加。四川苍溪县云峰镇响水村271户农户，承包地确权以后土地实测面积增长了68%，户均农民增加流转土地收入1700多元。四川成都崇州通过引导农民组建土地股份合作社，实行农业共营制，入股的土地亩均增收260元以上。通过确权，农民对承包权获得了预期的稳定收益，放心流转土地，有效地提高了全省土地流转率，提高了农业规模化程度。据统计，截至今年6月底，四川省家庭承包耕地流转总面积2034.4万亩，占耕地总面积34.9%。

2018年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年。张红宇表示，农业部将加快推进保质保量完成任务。要加强督促指导，确保各省份按时完成任务。全国除个别少数边疆民族地区外，应基本完成农村承包地确权登记颁证工作，向中央提交农村承包地确权登记颁证基本完成报告。要加快数据汇交，实现承包地确权登记信息应用平台初步运行，推进农村承包地管理信息化。要指导各地在做好确权登记颁证的基础上，积极探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出、农田整治、解决地块细碎化、休耕轮作等方面的转化应用，对好做法、好经验及时总结宣传交流，推动确权红利不断释放，实现确权经济效益和社会效益最大化。