来源：中国银行业杂志

近日，由中国银保监会主办、中国银行业协会和中国保险行业协会承办的“银行业保险业助力脱贫攻坚论坛”在京召开。论坛发布了全国银行业保险业助力脱贫攻坚的典型案例，中国邮政储蓄银行报送的案例《中国邮政储蓄银行：“卢氏模式”推动香菇产业规模化发展》及《帮文星镇复兴村走上“复兴”之路——中国邮政储蓄银行驻村干部吴鹏坤的扶贫故事》分别获得组织、个人典型案例奖。

01

中国邮政储蓄银行：“卢氏模式”推动香菇产业规模化发展

卢氏县地处河南省西部，是河南省县域面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，2016年年初有建档立卡贫困户1.97万户、6.31万人，贫困发生率高达18.9%，有深度贫困村118个，如期实现脱贫攻坚任务异常艰巨而紧迫。卢氏县是全国五大优质香菇生产基地之一豫西南片区的核心区域，有着发展香菇产业的天然优势。全县农民人均纯收入的三分之一来自香菇种植业，而许多农户种植香菇的起始资金来自于银行贷款。

邮储银行卢氏县支行信贷客户经理向农户介绍贷款政策

2017年初，得知河南省政府启动卢氏金融扶贫试验区建设后，邮储银行快速对接、做好政银融合、三级联动，第一时间参与“卢氏模式”贷款模式设计、政策梳理、业务试点，不断优化合作流程，完善风险补偿机制，于2017年3月31日，落地河南省首笔“卢氏模式”扶贫小额信贷，充分调动农户香菇种植的积极性，推动香菇产业规模化生产经营。双槐村等地香菇种植规模从3000袋/户增长到2万袋/户，收入从每年2万元提升到8万-9万元。就这样，邮储银行把找准“特色产业”作为推进金融扶贫的根本依托，通过构建“金融服务、信用评价、产业支撑、风险防控”四大体系，持续倾斜政策资源，强化产品服务创新，有效发挥金融对脱贫攻坚的支持作用。

创新三类贷款主体金融服务模式，提高贷款获得率。对有发展生产意愿、但缺少项目资金的贫困户，坚持“户贷户用”的原则，支持其自行发展产业项目；对难以独立创业的贫困户，银政共同筛选一批有带贫意向的合作社等新型农业经营主体，创新“新型农业经营主体+贫困户就业”贷款模式，在对新型农业经营主体发放贷款的同时，为贫困户搭建就业平台；对有经营项目、具备还款能力，和县扶贫办签署带贫协议能够履行带贫责任的农业企业，向其发放农业企业金融扶贫贷款，助推企业发挥带动贫困户脱贫作用。

构建“四大体系”作为支撑保障，确保金融扶贫有效落地。一是积极构建“金融服务体系”机制。由县支行行长、副行长、三农金融事业部经理分别对接县、乡、村三级领导及金融办、扶贫办、省农信担保公司等单位，实现与政府无缝对接。二是建设“信用评价体系”。坚持“政府主导、人行推动、多方参与、信息共享”的方式，开展农村信用体系建设，完成农户信息采集及信用评定1.9万户，采集率91%，其中建档立卡贫困户4552户，采集率95%。三是完善“产业支撑”体系。邮储银行围绕卢氏县“果、牧、烟、菌、药”五大产业，对发展各产业的特色村镇开展金融扶贫贷款批量投放，推动一部分贫困户实现自主脱贫以及参与合作社、农业企业进行带动脱贫。四是加强“风险防控体系”建设。该行加强贷前审查、贷中调查和贷后管理，根据借款主体经营项目情况发放贷款，加强项目资金监管，对经营主体50万元以上贷款，严格执行受托支付等规定，确保专款专用。同时，建立风险共担缓释机制，对贫困户、新型农业主体贷款，由政、银、担按比例进行分摊。

2017年以来，邮储银行累计向卢氏县发放贷款13.81亿元，发放“卢氏模式”贷款1.72亿元，助力6.31万建档立卡贫困户脱贫，卢氏县贫困发生率2019年底下降到0.98%。2020年2月26日，卢氏县正式脱贫摘帽。

02

帮文星镇复兴村走上“复兴”之路——中国邮政储蓄银行驻村干部吴鹏坤的扶贫故事

2020年夏天，四川省达州市大竹县文星镇的贫困村复兴村的村民听到了好消息，复兴村87户、209名贫困户如期脱贫。这两年来，复兴村面貌有了很大改观，基础设施不断完善、多个富民产业正在兴起，保守陈旧的落后思想渐渐改变，村风、村貌以及村民的精神面貌焕然一新，到处都是一片欣欣向荣的样子。

文星镇是邮储银行四川省分行的定点帮扶镇，该分行派驻的帮扶干部吴鹏坤担任文星镇党委副书记。走进吴鹏坤的办公室，可以看到桌上放满了扶贫的资料和文件，墙上挂着推进当地产业发展的“施工图”。他专抓脱贫攻坚工作，将扶贫工作与金融“活水”注入有效结合，加快产业扶贫，激发贫困村内生动力，为文星镇走出一条宽阔的致富奔康路倾尽全力。

聚主责 抓党建 打造脱贫攻坚“主心骨”

2018年到任之初，吴鹏坤主动融入当地脱贫攻坚大局，提出提升村党支部的战斗力和凝聚力的思路，考察增补了2名政治素质高、干群认可、有发展示范作用的党员进入“两委”，夯实了班子基础。从抓“两委”经常性的政治学习入手，和村干部一起树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。工作中，带着群众干、带头做给群众看，群众逐步认识、认可并接受，实现了工作队和村“两委”“1+1>2”的效应。2019年，复兴村被评为市级“四好村”。

邮储银行四川省分行驻村帮扶干部吴鹏坤(左二)与种植户沟通香椿种植

农村党员既是脱贫攻坚第一线的生力军，也是带领群众脱贫致富的先锋队。为此，吴鹏坤带头开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，将党员分成政策宣讲队、致富帮扶队，让党员发挥带头作用。两年来，全村培养入党积极分子4人，打造党员示范户6户，党员带领贫困户养鸡2000只、养猪420头，带头发展家庭产业增收致富。

吴鹏坤与工作队还一起带头引进业主成立福源堂农业专业合作社，通过“村集体+党支部+合作社+贫困户”的发展模式，种植香椿630亩、青脆李200余亩，村集体经济收入逐步增长。

查症结 创新路 打通扶贫路上的“中梗阻”

贫困户如何“扶”，扶贫产业怎样“育”？为确保贫困群众有持续稳定的收入来源，真正实现脱贫增收。从入村第一天起，吴鹏坤就和村干部一同逐户走访，唠家常、讲政策、查症结。在了解清楚村民的具体情况之后，吴鹏坤与驻村工作队队员、村支“两委”干部一道积极谋划，采取“四个四分之一”的帮扶模式，发展生猪和土鸡养殖，农户、企业、帮扶单位和政府分别承担种苗购买的四分之一费用。2018年，发展生猪养殖户22户，饲养生猪120头，土鸡养殖户60户，养殖土鸡2000只，户均增收2000元以上。2019年，带队赴重庆、成都等地考察，组织村民引进优质柑橘品种种植，并利用邮储银行帮扶资金对种苗和建设费用进行补贴，农户自己承担部分费用，种植柑橘200亩。2020年以来，持续夯实产业基础，新发展食用菜苔种植150亩，中药材种植120亩，种植糯稻900亩。

系民生 促发展 不让一个贫困群众掉队

农民缺乏资金开展生产，启动资金是致富的源头“活水”，金融是扶贫重要一环。身为银行人的吴鹏坤深知金融的杠杆撬动作用，积极牵线搭桥，通过产业扶贫来解决内生循环动力，通过“村集体+党支部+合作社+贫困户”的发展模式做大产业，引入资金，并积极给当地村民普及金融知识，推动精准扶贫贷款有效落地，增加政府风险补偿金及省农担担保等增信措施，切实解决村民贷款难的问题。近年来，邮储银行四川省达州市大竹县支行累计投放金融精准扶贫贷款超过19.8亿元，带动未脱贫和已脱贫贫困户1690人。

“要想富，先修路”，面对复兴村基础、产业的落后现状，吴鹏坤利用休息时间到处跑项目、找资金。为打通致富路，2019年争取到项目资金60万元，硬化村组道路3公里，新建生产便民路4.38公里。2020年争取项目资金170万元，新建4.5米宽道路3公里，整合资金50万元，用于生产便道、灌溉管网、山坪塘整治等项目，目前各项目稳步推进。

在走访群众时了解到贫困户孩子上学存在困难后，吴鹏坤积极汇报，通过邮储银行开展公益扶贫。2018年，对全村29名建档立卡贫困在校中小学生开展“五个一”帮扶活动(一个书包、一个文具盒、一盒笔、一本字典、一本名著)，补助生活费，中学生每人每年880元，小学生每人每年608元，在校本科及以上大学生学费补助2000元/人/年，免费提供实习机会。2019年，对全村132名留守学生和建档立卡贫困生进行了慰问，捐赠了书包、文具盒和书籍等学习用品，对建档立卡中小学生、大学本科及以上学生(含非建档立卡)共计37名学生进行了学费和生活费补贴，让村民感受到了温暖。通过强教育的扶贫思路，村里越来越多的孩子考上了大学，成功改变了命运。

新冠肺炎疫情暴发以来，吴鹏坤积极响应号召，及时奔赴文星镇复兴村一线，同村支“两委”商议防疫事宜，并积极配合全镇防疫工作。走村入户，广泛宣传，普及防疫知识，确保防控措施通知到位。排查外来车辆70余辆、人员200余人，对不符合出行标准的车辆及时劝返，对湖北和武汉返回人员，每天进行体温测量和政策宣讲，不遗一户，不漏一人。防疫关键时期，正是春耕的农忙时节，与驻村人员一道，在做好防疫的同时，积极帮助和督促做好春耕生产，全村900亩水稻种植按时节顺利栽种。