11月2日，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《健全上市公司退市机制实施方案》。

10月31日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议强调，建立常态化退市机制。此前，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》提出，健全上市公司退出机制，严格退市监管，畅通多元化退出渠道。

接受中国证券报记者采访的专家认为，与成熟市场相比，我国资本市场“退市难”“退市慢”等问题仍然比较突出，中央层面持续提出退市新要求，意味着建立常态化退市机制已经上升为顶层设计，各方必须将思想统一到中央的要求上来。中国证券报记者从接近监管人士处获悉，证监会和交易所正抓紧根据中央深改委和国务院的部署，吸收借鉴科创板、创业板注册制退市改革经验，总结退市监管中存在的问题，抓紧完善退市规则，加速推进配套制度落地。

优化“出口”步入新阶段

中央深改委会议指出，要坚持市场化、法治化方向，完善退市标准，简化退市程序，拓宽多元退出渠道，严格退市监管，完善常态化退出机制。

专家认为，注册制和退市机制作为资本市场的“入口”和“出口”，在资本市场基础制度建设中具有纲举目张的重要作用。在注册制畅通“入口”的同时，必然要畅通“出口”，才能形成有进有出、良性循环的市场生态。

“在资源配置效率提升背景下，要促进资源向优质标的集中，必然要求形成有效的市场约束机制，通过各种途径自发淘汰那些市场不认同的公司。同时，必须将那些‘害群之马’强制清出市场。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，对标成熟市场，建立健全良好的发展生态，必须畅通“出口”。以美国为例，其退市公司数量普遍较多，退市率相对较高。

总体来说，美国退市公司数量多、退出渠道多元且畅通是在IPO通畅、违法违规成本高昂、集团诉讼等投资者保护制度健全、并购重组便利等各项制度因素的综合作用下，上市公司出于自身经济利益考虑，充分利用并购重组等工具，主动作出的市场化选择。

南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，A股市场“退市难”主要表现在退市比率偏低、主动退市趋零和退市时延过久。较之成熟市场，我国上市公司很少退市，而且退市往往是因违法或长亏等原因在监管要求下被动退市。而且，部分企业存在反复“戴帽”“摘帽”现象，或者通过多种手段规避退市要求，往往退市时间漫长，退市效率低下。

“因此，要通过完善并购重组和破产重整等制度，优化流程、提高效率，畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道。有关地区和部门要综合施策，支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险，优化退出生态。证监会和交易所则守住底线，强制清除那些重大违法违规公司。”田利辉进一步指出。

加速完善退市制度

近年来，证监会和交易所将完善退市制度、加强退市监管、推动退市常态化作为全面深化资本市场改革的重要内容，2012年、2014年、2018年先后进行了三次退市制度改革。在科创板、创业板注册制改革试点中，证监会和交易所再次同步推动退市改革试点，在完善退市标准、简化退市程序等方面做了一些积极探索，同时推出了责令回购股票等配套投资者保护机制安排。

一方面，充分发挥市场作用。坚持敬畏市场、尊重规律，加强与注册制改革的协同，进一步健全市场化激励约束机制。充分发挥市场定价功能，推动股价、市值等交易指标类退市发挥更大作用。完善信息披露，提升退市透明度和公平性。继中弘股份成为A股第一家“面值退市”公司后，市场机制作用不断发挥，去年以来已有15家公司被投资者用脚投票“面值退市”。

另一方面，拓宽多元化退出渠道。创新退市方式，进一步畅通主动退市、兼并重组、破产重整等上市公司多元化退出途径，完善强制退市制度安排。同步做好投资者保护制度落地等配套制度安排，坚持分类施策，广泛调动各方资源，盘活存量，有效化解风险。

此外，强化退市监管力度。保持“零容忍”，严厉打击退市过程中伴生的财务造假、利益输送、操纵市场等恶意违法违规行为，对相关机构和个人严肃追责。同时，加大对退市风险警示、暂停上市、恢复上市公司的非现场监管和现场检查力度；对通过财务造假等“五花八门”扭亏方式规避退市的公司从严查处，触及退市标准的该退就退；加大督促会计师事务所等中介机构勤勉尽责，切实履行好资本市场“看门人”的责任。

2019年，18家公司通过多种渠道实现退出，其中9家公司被强制退市，1家公司股东大会决议主动退市，8家公司重组退市。2020年以来，已有29家公司通过多种渠道退市，其中16家公司被强制退市，13家公司重组退市，退市数量创历史新高。从近两年情况看，市场化、常态化退市正加速形成，多元化退出渠道日益畅通，“优胜劣汰、有进有出”特征初显。

完善退出生态需多方合力

专家指出，退市是一个完整生态，需要市场各方统一认识、共同努力。

“A股退市难的原因主要在于复杂的利益格局，以及各方认识不够统一。”田利辉分析，我国资本市场发展时间不长，“新兴加转轨”特征明显，上市公司仍属稀缺资源。上市公司对地方经济、就业影响较大，地方政府、普通投资者等相关方均不希望公司退市，较难形成合力。

中山证券首席经济学家李湛认为，中央深改委会议审议通过关于健全上市公司退市机制的实施方案，意味着国家已从最顶层提出退市新思路，地方政府、国资部门等各方要将思想统一到党中央层面来，共同努力，完善退市生态，最终建立常态化退市机制。

值得关注的是，近期，证监会已开始加强退市通报制度，加强与地方政府等有关方面的信息共享和监管合作，有效防范和约束退市过程中可能遇到的各种阻力。同时，强化央地联动，更好发挥地方政府维稳主体责任，积极配合稳妥处置退市相关风险，保护好中小投资者合法权益。

证监会有关部门负责人表示，下一步，将总结、吸收科创板、创业板退市改革试点经验，推进全市场整体退市改革。在充分发挥市场作用、强化法制保障、坚持底线思维的基础上，充分调动各方资源，发挥并购重组、破产重整等多种工具作用，拓宽多元化退出渠道；进一步完善退市标准、简化程序、加强监管，严厉打击恶意规避退市行为，提高市场化退市比例，出清“空壳公司”；坚决清除重大造假公司等“害群之马”，提高上市公司质量。