陇南位于甘肃东南部，全市辖1区8县、195个乡镇、4个街道办事处、3201个行政村287万人口，总面积2.79万平方公里。全市九县区整体属于秦巴山集中连片特殊困难地区，2013年建档立卡之初，贫困人口83.94万人，贫困发生率34.1%，贫困村1707个，贫困人口和贫困发生率均居甘肃省第一，当年农村人均可支配收入3536元（524.4美元）。陇南生态良好、资源丰富，特色农产品名声在外，但是山大沟深、交通不便、信息闭塞，油橄榄、花椒、核桃、苹果、中药材、木耳、土蜂蜜等很多优质农产品普遍存在销售难题，藏在深山人不识，严重制约农民增收。从2013年底开始，陇南抢抓“互联网+”机遇，大力发展农村电商，以电商平台、微博、微信等新媒体营销为手段，以推动农产品网络销售、助农增收为出发点，通过电商扶贫有效解决农特产品的“卖难”问题，助推脱贫攻坚。

项目实施

2015年初，陇南市被国务院扶贫办批准成为全国电商扶贫首个试点市。该市加大行政推动力度，通过建立健全电商网店、电商产业、电商创业、电商就业、电商入股和电商众筹等六种带贫机制，促进电商和精准扶贫深度融合。短短几年，陇南电商扶贫从无到有，从小到大，实现了由全国试点到全国示范的成功跨越，走在全国前列，电商扶贫成为贫困地区群众增收的新路径，成为陇南一张靓丽的名片。

1.发挥政府的主导作用，用强大的行政推动力加快电商发展

陇南市充分发挥政府的强大推力，采取了六项强有力的行政推动措施，为电商发展创造了良好的环境和必要支持，形成全市上下齐心协力推销陇南名优特产的强大攻势，迅速提高了陇南特产的知名度和影响力，在较短时间内农产品电商取得了实质性突破，有力地促进了电商扶贫工作发展。

一是成立具体责任部门，解决谁来抓的问题。在全国率先成立了市级电子商务发展局，县乡成立了电商中心，建立了市、县、乡三级行政推动体系，把电商扶贫成效作为考核各级党政一把手的重要内容，形成电子商务加快发展的责任倒逼机制，全力推动电商扶贫工作。

二是制定政策措施，解决怎么发展的问题。出台了《推进电子商务实现集中突破的意见》、《电商扶贫试点工作实施意见》等一系列文件，健全了电商扶贫顶层设计。在市县分别设立电子商务财政专项扶持资金，以贴息和以奖代补等方式对发展电商给予支持，对有意愿建立带贫网店的农户，每户补助1万元（1483美元），保障了电商发展初期的资金问题。

三是发挥基层干部作用，解决贫困地区电商谁来干的问题。在贫困地区发展电商，最大的难题是电商网店带头人，陇南积极发挥驻村帮扶工作队、包村干部、大学生村官等基层干部作用，引导帮助贫困群众触网、学网、用网，创办网店，手把手帮助广大贫困群众积极参与到电商扶贫中来。

四是建立电商人才培训机制，解决电商人才紧缺问题。建成了西北首家电商学校—陇南电商职业技术学院，制定了《电子商务培训指导意见》，根据需求，每年都有针对性地开展多层次培训。筹建了电商扶贫专业讲师团队，有效提升电商培训质量和培训水平；把电子商务作为干部教育培训的主要内容，强化对各级干部电商知识的培训；每个村至少培训一名电商应用人才和合格信息员，对贫困群众开展农业实用技术、网货生产加工及网络宣传营销等知识技能培训，实现电商扶贫管理人员培训全覆盖；通过“引进来”和“走出去”相结合的方式，依托市内外电商培训机构、电商龙头企业，为陇南电商扶贫培养综合性电商人才，累计培训电商人才25万人次。

陇南市成县电商扶贫技能培训

五是全力宣传推广，解决陇南电商和特色农产品关注率低的问题。在全市开设政务微博2690个、政务微信949个、政务网站385个，汇编了《陇南政务微博》、《陇南网店大全》二维码“无字书”，编写了《电商扶贫看陇南》等书籍，市县乡村广大干部群众积极开通个人微博、微信，形成了广泛宣传推介陇南电子商务和特色农产品的“微媒矩阵”，百度搜索涉及陇南电商的相关内容达到450多万条，极大提高了陇南电商和特色农产品知名度。

六是积极开展跨界融合，解决农产品销售渠道窄的问题。通过举办系列活动，进一步扩大陇南农产品的知名度，进一步拓宽销售渠道。先后开展电商全明星电子竞技大赛，举办“乞巧杯”抖音大赛，全面推介陇南特色农产品，话题“嗨一起去陇南”阅读量超过1.3亿。2019年第二届陇南电商全明星电子竞技大赛全网浏览量达6000多万人次，期间全市参与活动网商销售920余万元（136.4万美元）。

构建电商扶贫三大平台，形成了供货商、网商、服务商“三商”联动的电商链条

一是建立了网货供应平台。突出绿色品牌、生态优势，加强农产品质量监管，大力发展陇南的特色农产品，大力发展核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶、苹果等传统优势产业，引导更多的群众发展市场销路好的土蜂蜜、小杂粮、刺绣等特色富民产品，积极建设供货平台并对接网民需求开发网货，累计建成供货平台90多个，开发适销网货产品1200多种。

陇南徽县电商扶贫商务中心陈列商品

二是建立了网络销售平台。与国内电商平台企业主动沟通合作，建成运营西北首个地市级淘宝地方馆“特色中国？陇南馆”，建立1688“陇南产业带”；苏宁、京东等国内电商企业的农村电商项目也相继在陇南落地。自建了“蚂蚁市集”“陇南乡村大数据”等特色平台及电商孵化园、创业园和产业园。投资5.9亿元（8850万美元）加快乡村网络建设，实施“宽带进村流量补助工程”，实现了贫困村宽带网络全覆盖。市县乡村成立了327个电商协会，牵头整合网商资源，形成了联合销售、组团发展的良好局面。

三是建立了物流配送平台。采取政府补贴的方式，加快县乡村三级物流网络体系建设，整合发展各类物流企业255家、快递服务站1062家、村邮站1200个，基本建成了“县区有物流园、乡镇有快递服务站、村有代办点”的物流快递服务体系。加强基础设施建设，新建改建1.2万多公里的农村公路，实现了村村通沥青水泥路，打通了物流配送的“最后一公里”。

建立六种带贫机制，放大电商扶贫效益

一是建立电商网店带贫机制。采取以奖代补的形式推进贫困村“一村一店”建设，即一个贫困村至少建成一家网店，引导鼓励支持能人大户、乡村干部、企业合作社积极参与创建网店，通过收购销售贫困户农特产品，与贫困户建立利益联结机制，形成了“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的电商网店带动模式，全市贫困村开办网店1499家，带动15万贫困人口增收。

二是建立电商产业带贫机制。通过“电商+企业+贫困户”“合作社+电商+贫困户”“网店+贫困户”的方式，将贫困户直接作为电商企业的供货商，电商企业与贫困户建立长期合作关系，贫困户按标准生产可供网商销售的产品，电商企业与贫困户签订订单收购协议，以略高于市场的价格收购，有效增加贫困户收入。如：文县任和农副产品有限公司采取订单供货方式，仅2018年就收购文县建华、丰坡、杨家山等村中药材32万公斤、花椒6万公斤。

三是建立电商创业带贫机制。通过鼓励引导扶持具有一定创业能力的建档立卡贫困户、返乡青年、未就业大学生、残疾人带头进行电商创业，帮助贫困群众通过发展自身能力参与电商扶贫。全市电商“双创”人数达到1.8万多人，其中贫困户直接开办网店285个。

四是建立电商就业带贫机制。通过打造电子商务生产、加工、包装、物流、营销全产业链，建设“电商扶贫车间”，吸纳建档立卡贫困人口务工就业。贫困户利用农闲时间，灵活就业，参与产品采摘、包装、搬用等，电商企业、合作社、网店按时或按件计费，给就业贫困人口发放工资，日工资平均100元（15美元）以上，累计带动就业超过22万人。

礼县良源果业电商扶贫公司选果装箱

五是建立电商入股带贫机制。积极引导动员没有创业能力的贫困户将闲散资金、扶贫产业到户资金、土地等入股到电商企业或农民专业合作社，定期享受分红，增加收入。如礼县良源电商公司吸纳40户贫困户每户5万的资金入股，按10%分红，每年每户可增收5000元（890美元）。

六是建立电商众筹带贫机制。以农业扶贫类众筹为主，用讲故事的方式预售团购产品，促进消费扶贫。全市连续举办众筹扶贫大赛，带动贫困户发起500多个项目，6万多人次参与，实现网上销售1200多万元（178万美元）。“陇南农业众筹扶贫大赛助力脱贫（案例）”，获选人民日报社、中国扶贫基金会“大国攻坚·决胜2020精准扶贫要素投入模式”推荐案例。

陇南电商扶贫众筹大赛参赛产品

成效

截止2019年6月，陇南市开办网店1.4万多家，累计实现电商交易额超过140多亿元（20.8亿美元），累计开展电商培训25万多人次，带动就业人数超过22万。由于电商扶贫成效显著，“陇南电商扶贫模式”入选《全国电商扶贫典型案例集（2018）》典型案例，先后荣获“2015中国消除贫困创新奖”、“2018中国智慧三农大会特别大奖”等荣誉奖项；被授予“电商扶贫示范市”、“2018全国十佳精准扶贫创新城市”称号。先后有十几个国家部委、20个省市的1000多个考察团赴陇南考察交流学习电商扶贫经验做法。

1.电商扶贫提升贫困人口和贫困村的减贫效率

通过大力发展电商扶贫，有力推进了农村物流、网络、公路等基础设施建设，促进了农产品销售和农村消费环境改善；加速了富民产业规模化、公共服务配套化，增强了贫困乡村发展活力，提升贫困人口和贫困村的减贫效率。通过网络渠道把贫困乡村的优质农产品销售出去，卖出了好价钱，直接增加了群众收入；贫困户利用农闲时间，灵活就业，参与到电子商务生产、加工、包装、物流、营销全产业链，电商企业、合作社、网店按时或按件计费发放工资，有效增加贫困人口收入。电商扶贫对陇南贫困群众的人均收入贡献额从2015年的430元（63.8美元），达到了2018年的810元(124美元）。电商扶贫有力助推了脱贫攻坚，全市贫困人口由2015年的64.37万人减少到2018年底的18.43万人，退出贫困村934个，农村人均可支配收入从5405元（801.7美元）增加到7012元（1040美元），年均增长12%。

2.电商扶贫促进了贫困群众观念的转变

电商扶贫新业态为农民提供了低成本的的网络交易途径，打破了陇南传统农产品营销活动的地域限制，融入到全国大市场，通过电商扶贫，促进了贫困群众“互联网思维”的树立、自我发展理念的转变，让贫困乡村农户、农业合作社等变身网商，利用电子商务走上脱贫致富的道路，一部分群众由农民变成了产业工人，极大地解放了贫困地区生产力，解放了群众的思想。

3.电商扶贫吸引技术人才返乡创业

通过大力发展电商扶贫，阿里巴巴“千县万村农村电商计划”西北第一批项目率先在陇南武都和成县建成，“京东帮服务店”、苏宁云商农村电商项目相继入驻陇南；陇南电子商务产业孵化园被列为全国第二批电子商务示范基地之一，全国电子商务进农村综合示范县项目实现九县区全覆盖，为大学生和各类技术人才返乡创业提供了广阔的就业空间。学网、触网、用网成为农村的新时尚，返乡青年、回乡大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。全市电商“双创”人数达到1.8万多人，其中贫困户直接开办网店285个。

4.电商扶贫促进了产业结构的调整

围绕发展电子商务，形成了农特产品生态化生产、标准化加工、现代化流通的倒逼机制，有效促进了贫困地区农业产业结构升级，促进了贫困地区农业供给侧结构性调整，加快了农业产业化进程，转变了农村经济增长方式，打破了地域空间资源配置限制，有力地提升了农业和农村经济综合竞争力。

启示与经验

1.深入解放思想是加快电商扶贫发展的前提。陇南是偏僻贫困之地，但陇南人的思维方式却没有被重重大山阻隔，能洞悉先机，乘势而为，探索出“陇南模式”，说明发展首先要解决干部群众的思想认识问题。

2.政府先期推动是加快电商扶贫发展的保障。陇南市运用政府有形之手，一揽子解决贫困村基础设施“短板”问题，不断夯实电商扶贫基础，不断破解电商扶贫发展中的难题，为贫困地区电商扶贫顺利进行提供了有力保障。

3.打造特色品牌是加快电商扶贫发展的关键。为客户提供源源不断的优质农特产品，是电商持续发展的主要条件，陇南认证“三品一标”产品220多个，开发了大量的网络适销产品，形成了核桃、花椒、油橄榄、中药材、土蜂蜜等一批“网红”农产品，形成了良性循环产业链，推动了产业稳定持续发展。

4.建立健全带贫机制是陇南电商扶贫发展的根本。电子商务把陇南优势资源与外面市场精准对接，打开了陇南广大干部群众思想解放的总开关，激发了陇南广大青年创新创业的热情，进一步提高了陇南对外的影响力，打破了信息流瓶颈，带动人流、物流和资金流等要素聚集，改善产业集群规模小、实力弱和集约化程度低的状况，快速培养新的经济增长点，通过六种带贫机制，电商与贫困群众搭建起了利益链，有效帮助群众增收，保证贫困人口和贫困村脱贫致富的可持续性，为巩固提升脱贫攻坚质量找到了一条有效路径，也极大提振了陇南人民从事农业发展的信心。