11月21日，“首届中国城市交通治理体系和治理能力现代化研讨会”在陕西西安召开。经济日报社秘书长康巨淋、《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强作为主办方代表出席会议，国务院发展研究中心原副主任侯云春，甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全，西安市委宣传部副部长、文明办主任董兆为，国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广，国务院发展研究中心发展部研究员、副巡视员刘勇，嘀嗒出行CEO宋中杰，与来自国家高端智库的十余位专家学者共同研讨“出租车·新出行”理念与产业实践助推城市交通治理现代化。

(经济日报社秘书长康巨淋)

经济日报社秘书长康巨淋在致辞中表示，交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，涉及经济社会发展方方面面，与人民生活息息相关，是国家治理的重要组成部分。刚刚结束的党的十九届五中全会明确了“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的重要目标，我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，牢记初心使命，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，脚踏实地、久久为功，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(西安市委宣传部副部长、文明办主任董兆为)

西安市委宣传部副部长、文明办主任董兆为表示，通过科技赋能和模式创新对西安巡游出租汽车进行系统性重塑并取得阶段性成效，为中心城市的交通治理提供了新鲜经验。“这次研讨会以出租汽车治理为案例，探讨新发展格局下的城市交通治理体系和治理能力现代化方略，既鼓舞了西安市有关部门和行业进一步贯彻新发展理念，发挥好交通在城市治理中的先行官作用，也有利于学习借鉴其它兄弟城市的先进经验，为推动西安城市治理体系和治理能力现代化提供决策和参考。”

(国务院发展研究中心原副主任侯云春)

在城市交通建设方面，国务院发展研究中心原副主任侯云春强调，第一，我国城市交通亟待改善，城市交通治理体系和治理能力亟待提升。人们的人均收入、生活水平虽然有了明显改善，但是出行方面仍有很大的困扰。第二，城市交通治理体系和治理能力现代化的根本出路在于发展公共交通、智慧交通和文明交通。在管理上公共交通必须立体化，私家车在大都市应该有所限制，充分应用网络技术、数字技术现代化，加快城市交通数字化改造，发展智慧交通，大力发展出租车、共享车。第三，城市交通治理体系和治理能力现代化。其标志是治理效率提高、治理效率的改善，是让大家感觉到出行更安全、更快捷、更方便，也更舒适。城市交通管理、治理问题，不光是经济发展，也是社会发展的大课题，是中国经济社会高质量发展，满足人民追求美好生活需要的一个重要的领域。

(《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强)

会上，《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强发布了《出租车·新出行创新理念与产业实践在城市治理现代化中的示范效应研究》开题评审信息，这标志着，未来，《经济》杂志社、城市智行信息技术研究院将持续致力于出租汽车行业系统性重塑、城市交通治理体系和治理能力现代化课题研究。

时代课题：巡游出租车能重现辉煌吗？

在国务院发展研究中心发展部研究员、副巡视员刘勇看来，我国城市交通拥堵主要有三个原因，一是城市规划理念、体系和手段落后，一方面城市规划体系缺乏系统性、综合性、协调性和权威性，另一方面城市规划手段信息化手段已经应用，但尚处于初创阶段。二是城市建筑凌乱，交通建设无序，道路维修滞后。三是城市管理粗放，公共交通线路设置不太合理，出租车数量和布局尚待优化，市民作息时间集中和集中过节休假，且缺乏人性化安排。

(国务院发展研究中心发展部研究员、副巡视员刘勇)

甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全认为，网约车公司的故事基本都是从风雪天路边打车的体验开始，但故事的起点不是信息技术，而是巡游出租车。与此同时，过去若干年，不少地方把发展大容量公交视为包袱，而把打车快、打车便宜视为惠民工程，这就使原建设部设计的特许经营制度与普惠出行运行发生矛盾，正规出租车供给不足导致打车难、体验差成为民生之痛。当没有经营许可的车辆遇到资本力量雄厚的互联网平台，诞生了早期的网约车，随着网约车的快速发展，很多人的打车习惯出现了改变，并冲击了传统巡游出租车的发展，那么，互联网出行时代，巡游出租车还能重现辉煌吗？

(甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全)

事实上，中国四轮出行市场由出租车、网约车、顺风车构成，其中出租车由扬招出租车和网招出租车构成，根据弗若斯特沙利文(F&S)报告，2019年中国四轮出行市场的交易总额为7119亿，其中：出租车占比68.6%(其中扬招出租车占比66.1%，网招出租车占比2.5%)，网约车占比29.4%，顺风车占比2.0%。

换言之，巡游出租车依然是当前广大用户出行的主力选择，体量是网约车的两倍多。而在出租车出行的扬招和网招两种方式中，扬招更是占据了96.3%。

(嘀嗒出行CEO宋中杰)

上海论道：出租车·新出行理念的阐发

上海，是中国汽车运输的发源地。2020年1月，嘀嗒出行CEO宋中杰与中国出租汽车行业几乎所有的顶级专家聚首浦江，共论巡游车的自救升级之道。嘀嗒出行关于出租车行业的“两个不会”观点引起专家共鸣：第一，网约车不会改变城市交通的内在逻辑，因为它和巡游车本质一样都是实体性客运服务业，并非新的运输经济范式。第二，巡游车不会自然消亡，无论是网招还是扬招，只是手段而非目的，从上车前，上车中到上车后的全流程乘车体验才是决定性因素。

研讨会上，嘀嗒出行提出了巡游出租车发展的新理念，即巡游出租车的未来，不应是扬招和网招两种模式之间的此消彼长，而应该是扬招和网招双向共同增量发展，单纯以网约化代替扬招，不但无法发挥出租车固有的优势，反而会加速出租车的衰退。只有在发挥扬招优势的基础上把总量做大，市场才会重新被激活。

因此，出租车行业必须要抓住扬招依然是当前中国四轮出行市场最主力出行方式的时间窗口，通过基于移动互联网的新科技、大数据的科技赋能和模式创新，对扬招模式进行升级再造，使出租车的服务体验、运营效率、管理效率、监管水平实现革命性和系统性的提升。

基于此，嘀嗒出行系统阐发了旨在促进扬招网招双向共同增量发展的“出租车·新出行”理念，并致力于带来“五新”。一是为行业创造新价值，引导行业参与者树立符合市场和用户导向的思维模式，助力城市交通治理，发挥全新价值；二是为用户提供新体验，让传统扬招用户也获得堪比网约甚至超越网约车的体验，让消费者对传统巡游车有耳目一新的体验和感受；三是为出租车司机服务提供新服务，通过扬招用户点评和网约用户点评体系的整合，构建更加全面、科学的出租车服务评价标准体系，让出租车司机更加主动地提升服务；四是为行业管理带来新模式，运用新的管理工具、方式、方法和理念，创新传统出租车公司的运营及管理模式，提升公司运营效率，提升巡游车行业自身的竞争力；五是为政府治理和监管带来新体系，强化与政府的数据对接互通，以数据化和智能化创新巡游车的监管体系，为主管部门运价调整、预测供求、城市运力规划提供科学的决策依据。

西安实践：科技赋能和模式创新引领出租汽车行业系统再造

千年古都文化涵养的西安出租汽车行业，最早关注和采纳 “出租车·新出行”理论，2019年8月，西安出租车管理处与嘀嗒出行共同推出全国首创的出租车“智慧码”和“扬招打车助手”，旨在通过扬招业务数字化，来更全面提升整个巡游车行业的服务、体验和效率。同时，以智慧码为开端，“出租车·新出行”理念的“五新”也在实践中得以验证和创新升级。

智慧码实现了对司机、出租车、计价器、顶灯以及交易、服务、评价的数字连接，而打车助手则让乘客在对应的小程序中可以查看并呼叫附近的出租车。实际上，通过以上产品创新，嘀嗒出行实现了巡游车车辆动态查看、行程分享、网上约车、移动支付、网上评价、失物查找功能，为扬招上车的乘客提供了更多的服务选项，乘客体验得到崭新提升。

今天在西安，人们路边招手打出租车的体验已经焕然一新。打开出租车智慧出行小程序，即可准确获悉周边5公里内最近空车何时到达，一键呼叫直接上车。上车后一次扫码即可体验所有网约出租车高效便捷的服务。

同时，嘀嗒推出橙星服务评价体系，通过智慧码，助力服务评价体系更加精准、高效和全面，从规范操作、环境整洁舒适、服务态度、车内无异味、安全驾驶等5个维度和10个服务小项对驾驶员进行服务评价“画像”，并以评价数据为标准为每个司机设置“服务分”。不仅建立了驾驶员星级评定体系，通过将驾驶员交通违章、事故、投诉处理、行政处罚等大数据与网上评价数据融合。对服务好、服务分高的驾驶员，加大政策激励力度。对服务不好、服务分低的驾驶员纳入电子执法重点监管范围，同时开展回炉继续教育，提高服务水平。

宋中杰表示，嘀嗒出行在西安交通运输局的领导下，在整个出租车行业协会和出租车公司紧密配合下，通过科技赋能，模式创新，全面建立了西安出租车行业的服务评价体系，也推升了行业的效率，提升了用户打车的体验。

在过去一年多时间里，嘀嗒出行相继推出扬招打车助手、一键云扬招以及电子发票、车机端智慧出行系统等12项功能，让巡游车这一传统行业焕发出全新的活力。同时，嘀嗒出行与西安已经联手打造了一个链接乘客、司机、车辆、出租车公司、协会、管理部门的高效、协同的巡游车数字生态：智慧码和打车助手链接扬招乘客，智慧出行系统链接司机和车辆，凤凰云平台链接出租车公司和管理部门，从而实现出租车行业数据在各个层面打通和共享。

数据显示，截至2020年6月，在示范城市西安，嘀嗒已为约940万次出租车出行提供数字化服务，占市内出租车出行总趟次64.0%，其中59.1%会产生用户反馈，出租车智慧码日均扫码31.2万次。自智慧码推出以来至2020年6月30日止，累计获得乘客评价约1620万次，平均每位出租车司机获评价超过550次。

如今，在西安，一个高效、协同的出租车全产业链数字生态正在逐渐成型，而相关参与方正在从中获得越来越多的赋能：司机的工作体验更好，运营效率提升，乘客体验升级，行业管理更加高效化和精细化，政府监管更加精准化和定量化。

目前，西安已经成为各大城市出租车协会和公司争相参观的打卡之地。据不完全统计，目前全国已有20多个城市的出租车行业协会，前往西安考察学习。不仅是济南，杭州、南昌和广州等城市的出租车行业协会也非常关注嘀嗒在西安的实践。

今后，嘀嗒出行将通过持续不断的技术创新和模式创新，从服务、体验和效率等层面，为巡游车行业赋能，让巡游车重新成为城市名片，为大众带来更好的出行体验。