国务院发布第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报，指出试行企业“休眠”制度。通报建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。

疫情背景下，一些企业发生经营困难，有些可能难以为继，暂时无法经营。企业“休眠”制度，主要针对的正是那些出现短期经营困难，但将来仍有意愿继续经营的企业。在“休眠”期间，可以不按自行停业处理，不载入经营异常名录。而且，休眠期内除不从事经营活动外，企业仍然具备商事主体的其他合法权益。这很像是固定电话时代的停机保号，固定电话不再用了，但号码仍可留着。企业“休眠”其实也是停机保号，只不过保的是经营字号。

对企业的主要意义在于，节省了成本，保护了主体资格的连续性。我们知道，企业不是说关就能关的，按照法律规定，必须履行清算、注销等相关手续，手续颇为繁琐且需耗费成本；将来重新注册企业，又是一全套的企业注册手续，还要额外支付不少成本。有了“休眠”制度，这些成本和手续都可省去。而且，企业经营多年的“字号”，一旦注销以后，以后再想重新注册，可能已被他人注册使用。

而且，很多中小企业主法律意识比较淡薄，不再经营以后可能就放任不管了，既不去注销，也不再报送年度报告。对连续两个年度未报送年度报告的企业，市场监管部门可以吊销营业执照。而企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍，自被吊销营业执照之日起三年内，不得担任公司的董事、监事、经理。有了“休眠”制度，申请“休眠”就可避免企业因为暂停经营被吊销营业执照，从而不会影响创业者在企业危机之后的东山再起。

显然，企业“休眠”制度的设计，主要目的在于完善“保市场主体”的政策措施，让受疫情影响的企业和其他市场主体，能够在注销或者被吊销之外，有更能节省交易费用的便捷选择。但有人质疑：企业“休眠”了，员工工资还能继续发吗？这显然是不可能的。“休眠”的目的是为了让企业将来能够“复活”，如果“休眠”期间仍须正常支付工资，“休眠”制度也就不会被企业选择，自然也就没有意义。

还有人将“休眠”制度等同于“僵尸企业”，认为前些年清理“僵尸企业”，现在又鼓励企业“死而不僵”，是一种政策反复。事实上，僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对僵尸企业的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特征。“休眠”则是一种商事登记方面的制度安排，旨在优化营商环境，两者完全不是一码事。

“休眠”制度在降低交易成本、便利企业主体等方面，无疑是值得推广的安排。只不过，也有必要设置“休眠”期限和条件，防止被滥用。如果该破产的不破产，该清算的不清算，该注销的不注销，对债权人利益的保护可能极为不利。“休眠”企业如果继续在市场上以正常企业名义经营，还可能造成市场秩序混乱，让交易相对人承担很大风险。