在广东顺德，一场“刀刃向内”的自我革命使得商会协会管理体制机制焕然一新。广东省委统战部副部长、省工商联党组书记雷彪在顺德调研时这样评价：顺德商会协会改革力度之大、范围之广，在全省乃至全国都走在前列。

破旧立新

一场自上而下的体制机制改革

改革之前，广东省佛山市顺德区部分商会协会发展陷入了困境。一方面，一些商会协会没有业务主管单位，缺乏有效引导，导致业务把控不到位、政治意识薄弱等问题；另一方面，有业务主管单位的商协会，则分散在十多个职能部门，登记机关和主管单位的双重管理难以形成有效的联动。

在这样的背景下，引出了顺德区商会协会制度改革。

在省、市工商联的指导下，2019年7月，顺德区委、区政府出台了《关于促进商会协会改革和发展的实施意见》，此举吹响了顺德区深化商会协会改革的号角。

据顺德区工商联相关负责人介绍，经过摸底调研，最终确定180家商会协会由区工商联担任业务主管单位，形成了登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门各司其职，共同推进区商会协会健康发展的工作局面。

工商联作为业务主管单位，主要职责是领导和管理商会协会的党建工作；规划全区商会协会发展；指导商会协会创建“四好商会”；对会长、监事长、秘书长进行考察；推动政府职能社会化；实行商会协会退出机制等。

顺德区工商联相关负责人表示，顺德区工商联成为业务主管（指导）单位后，着重在内部管理、法人治理结构、政治引领、服务发展、自律规范等方面推动商会协会创新发展。登记管理机关，则连同区工商联对经济类商会协会的发起人、法人代表进行资质审查，加强事中事后的监管，在管理上形成合力。

“商会协会原业务主管单位，继续履行行业管理部门职责，将更多的精力和资源投入到行业管理，与商会协会建立经常性的联系机制，更好服务于行业和产业的健康发展。”顺德区工商联相关负责人表示，通过对商会协会改革，进一步加强和改进对商会协会的指导、引导和服务，推动商会实现统战性、经济性、民间性有机统一，推动统战工作在商会协会的全覆盖，促进顺德区“两个健康”工作。

“刀刃向内”

统战工作在商会全覆盖

如果说这场商协会革命是顺德用刀刃对自身体制机制的一次“剖析”，那么这场轰轰烈烈的革命，也是对基层治理的一次深入改革。

这场“刀刃向内”的自我革命，实现统战工作在商会协会的全覆盖。明确顺德区全区经济类商会协会的主管单位的统一归口为工商联，有助于充分发挥工商联统战性、经济性、民间性有机统一的优势作用，确保统战工作在商会协会的全覆盖。在工商联的监督管理下，商会协会能够充分发挥经济领域基层统战组织的作用。

这场“刀刃向内”的自我革命，商会协会党建和企业党建协同推进。明确由顺德区工商联领导商会党建和指导非公党建工作，结合区非公有制经济组织党委，顺德区将民营企业和商会党建紧密捆绑，协同推进。顺德区依托商会做好非公企业党建工作，由商会党组织支持和指导会员企业党建工作。目前已有陈村、龙江、伦教3家总商会成立了党委，顺德区工商联计划2022年前推动镇街总商会党委全覆盖，进一步夯实商会协会党建工作基础。

这场“刀刃向内”的自我革命，使商会协会管理得到进一步规范，作用得以有效发挥，成为顺德打造新时代广东贯彻落实新发展理念实验区的重要实践。

顺德样板

打造具有推广价值的特色项目

改革永远在路上，创新没有休止符。为推动商会协会建设提质增效，顺德区工商联打造了一批可看可学、具有推广价值的商会协会建设特色项目：

2020年，顺德区工商联投入了100万元，在全区范围内开展商会协会特色项目申报工作，重点围绕“班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好”打造一批商会建设示范点；

按照党建思路清晰、党建工作与会务工作双融合双促进工作思路培育一批党建工作示范点；

在服务企业、规范行业、参政议政、承接政府职能转移和社会治理等方面发掘一批先行先试、勇于创新、取得一定成效的成功案例；

围绕区域经济或行业发展需要，积极开展调查研究，形成一批高质量的调研报告，项目申报一经推出，得到各商会协会积极响应，踊跃参与，共报送特色项目112个。经评审小组评定，最终有52个项目入选。顺德区工商联相关负责人表示，通过特色项目申报，商会协会创先争优的意识更加强烈，聚焦管理和服务创新，形成了互学互看，比学赶超、争先进位的良好氛围。

顺德区工商联委托第三方社会组织机构，从依法办会、规范运作、法人治理、财务管理、信息披露及遵纪守法等维度，加强对商会协会的监管和指导，同时采用实地巡查、集中监测、线上监测、定期监测等形式，对全区商会协会依法办会、规范运作、法人治理、信息披露、遵纪守法等情况进行分类监测。

“监测过程中如发现商会协会存在活动异常、严重失信、违法违规等情形，将协同登记管理机关，约谈商会协会负责人，并将联合区民政和人社局对长期不开展工作、无实际运作的商会协会实施联合惩戒。”顺德区工商联相关负责人称。

顺德区委常委、统战部部长谢顺辉说，改革取得了阶段性成果，商协会之间形成比学赶超的态势，接下来要对标世界一流商协会标准，打造在行业具有话语权的商协会，为顺德建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区作出新的更大贡献。