借不动产再评估来虚增偿付能力，通过多层嵌套投资而掩盖真实偿付水平，在越来越完善的保险监管体系下，这类偿付指标“泡沫”将被一一戳破。

上海证券报记者昨日独家获悉，为进一步提高保险业偿付能力监管的科学性、有效性和全面性，银保监会对以风险为导向的偿付能力体系(下称“偿二代”)现行规则进行了全面修订，形成了偿二代二期工程20项监管规则修订稿，近日开始在业内征求意见。此次修订的原则是，对保险公司的投资资产“全面穿透、穿透到底”，准确识别和计量保险公司投资风险，如果资产无法穿透，将适用惩罚性的资本要求。

穿透到底准确识别投资风险

作为风险防范的“牛鼻子”，偿付能力充足率是近年来保险监管的核心。2015年2月，偿二代正式发布，在提升行业风险防控能力、促进行业转型升级等方面发挥了积极作用。随着保险经营环境、业务模式和风险特征的不断变化，偿二代实施过程中遇到了新情况、新问题，需要进一步优化调整。

从征求意见稿来看，本次修订在偿二代“三支柱”监管框架下，对现行17项监管规则进行了全面修订，增加了3项新的监管规则，即第7号规则《市场风险和信用风险的穿透计量》、第14号规则《资本规划》、第20号规则《劳合社(中国)》，形成偿二代主干技术标准共20个监管规则。

在第一支柱定量资本要求方面，实施穿透监管。征求意见稿规定，保险公司计量投资资产的市场风险和信用风险最低资本时，应当按照“全面穿透、穿透到底”的原则，识别保险资金的最终投向，基于实际投资的底层资产计量最低资本，以准确反映其风险实质。比如，保险公司投资的信托计划，若其底层资产为房地产，则应当按照穿透后的房地产计提最低资本。对于因嵌套关系复杂而无法穿透的资产，设定了惩罚因子，大幅提高其资本要求，引导保险公司减少投资嵌套，提高信息透明度。

严格资本认定标准，夯实保险公司资本质量。比如，对于投资性房地产，要求按照成本模式计量金额确定认可价值，防止高估偿付能力。记者此前调查发现，一些保险公司曾通过投资性房地产再评估、利用公允价值计量的方式，达到增加资本、提升偿付能力水平的目的，而这些达标的偿付能力，不排除存在虚高、有泡沫的可能性。

此外，征求意见稿强化了保险风险监管，科学反映保险公司风险状况。比如，针对融资性信用保证保险风险较大的情况，征求意见稿将贷款余额作为其风险暴露，并借鉴巴塞尔资本协议III确定相关风险因子，大幅提升了该险种的资本要求。

征求意见稿还完善了长期股权投资的监管标准，引导保险公司审慎投资。比如，在实际资本评估方面，征求意见稿完善了长期股权投资的认可标准，强化了减值要求。对于保险公司持有的上市公司蓝筹股，允许以市场价值作为其认可价值；对于保险公司持有的其他上市公司股权，若账面价值持续低于市价一年或低于账面价值的比例超过50%，应当以市场价值作为其认可价值。

备受关注的还有，征求意见稿完善了利率风险计量方法，引导保险公司优化资产负债匹配管理。包括：优化对冲利率风险的资产范围，按照资产现金流实质、与会计分类脱钩的原则，将与利率敏感的资产全部纳入利率风险的对冲范围；统一资产负债评估的基准利率曲线和不利情景，对于资产负债评估，统一采用60日移动平均国债收益率曲线及其不利情景，更及时地反映保险公司利率风险。

优化评级标准科学反映实际风险

在第二支柱定性监管要求方面，征求意见稿优化了风险综合评级(IRR)评价标准，科学反映保险公司实际风险。

比如，本次修订细化了保险公司的监管评级类别，将A类和B类分别细分为AAA、AA、A和BBB、BB、B六个子类，进一步提高区分度；全面修订了难以资本化风险的各项评价指标和标准，评价指标从现行的535个精简为112个。

此外，优化流动性评价标准和指标，全面监管流动性风险。

比如，针对保险公司流动性管理以及业务结构特点，分别对产险、寿险和再保险公司，从资产端、负债端角度设置差异化风险指标，全面监测保险公司流动性风险；强化了现金流测试对短期风险的预警能力，将现金流测试的频度由每年一次修订为每季度一次，同时将现金流预测区间统一为未来12个月。

扩展信息披露内容发挥监督约束作用

在第三支柱市场约束机制方面，进一步扩展了保险公司偿付能力信息公开披露的内容，增加了对重大事项、管理层分析与讨论、外部机构意见、偿付能力报告审计重大变动等披露要求，有助于进一步提升信息透明度，充分发挥相关方的监督约束作用，更有效地防控偿付能力风险。

据了解，根据征求意见的情况，监管部门将对20项监管规则做进一步修改完善，审议后再正式发布。实施时间和过渡期安排将另行考虑。