作者：西藏银保监局党委书记、局长 向恒

查嘎村地处雅鲁藏布江流域和藏北高原的上升地带，海拔4550米，是西藏自治区日喀则市谢通门县达那普乡的一个偏僻村庄，只有几个月时间的气候适合种青稞和牧草。全村85户442人，建档立卡贫困人口34户149人，贫困发生率33.7%。2020年，西藏银保监局指导驻查嘎村工作队克服极高海拔高寒缺氧困难，协助村“两委”积极谋划，在扩大规模、提升质量、延长产业链上下功夫，重点落地牧草种植和牦牛育肥结合的产业项目。同时引导保险机构开发牧草产量保险，银行机构在种植户投保牧草产量保险后，按照保单的保险金额提供一定比例的贷款支持，形成了“保险+融资”的金融保驾护航模式。村民仅仅拿出400多亩地，实施牧草种植和牦牛育肥结合的产业项目，一年就实现了净收入13万元，创造了该村有史以来的经济奇迹。

查嘎村翻天覆地的变化，是西藏银保监局引领辖内银行业保险业助力西藏经济社会发展，加速构建“双循环”经济新格局的生动实践。近年来，西藏银保监局围绕西藏经济社会发展大局，将党中央、中国银保监会关于西藏工作的部署和西藏实际相结合，发挥西藏银行保险业在服务实体经济、防范化解风险中的重要作用，助力新发展格局行稳致远。

一、引导金融机构服务实体经济着力构建“内循环”

西藏银保监局统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

一是积极支持重大基础设施建设和特色产业发展。围绕川藏铁路等国家战略项目，印发《关于加强川藏铁路建设金融支持相关工作要求的通知》等文件，提供1507.43亿元信贷支持和411亿元保险保障。同时，大力支持旅游文化、藏医药、天然饮用水、高原生物，以及青稞增产、牦牛育肥等特色产业发展，开通贷款、理赔绿色通道，有力推动了特色产业发展。以支持旅游文化产业的“乡村旅游贷”“藏宿贷”为例，2020年分别累计发放119笔2320万元、20户1035.5万元。

二是积极支持疫情防控和复工复产。扎实推进“金融支持复工复产和助力决战决胜脱贫攻坚”专项督查，全面落实防疫纾困政策。各银行保险机构主动对接区内重大项目、重点企业、重点行业，以及扶贫龙头企业、农牧民合作社等信贷和保险需求。截至目前，累计为516家中小微企业执行延期还本付息政策，涉及本息22.73亿元；保险业扩大保险责任保单2299件，增加保障金额69.07亿元，免费延长营运车辆、旅行社、餐饮店等企业相关保单的保障期限472件，涉及保险金额3886.08万元。

三是积极支持中小微企业和民营经济发展。推进“百行进万企”活动，已对接7542家中小微企业，完成信贷投放850家，贷款金额11.97亿元，其中392家首贷户，占比46.12%，贷款金额4.61亿元。创新“互联网+税务+金融+N”模式，西藏银税合作贷款余额7.67亿元，较年初增长115.38%；全区小微企业贷款余额为1110.57亿元，其中普惠型小微企业贷款余额为127.03亿元，较年初增加48.11亿元、增长60.96%，比各项贷款较年初增速高57.56个百分点。

二、引导金融机构支持边境贸易着力构建“外循环”

西藏银保监局深入贯彻落实新时代党的治藏方略，引领辖内银行业保险业服务“稳定、发展、生态、强边”这四件大事，支持边境地区外贸发展。

一是提前科学谋划。指导银行机构编制规划，联合国家发改委、西藏自治区商厅等部门，按照“政府+金融机构+智库”模式，编制完成《西藏面向南亚开放重要通道规划》，规划提出要结合西藏实际，立足区域优势，加大自贸区、物流园区、边贸口岸等建设。

二是推动项目落地。对中尼友谊工业园和尼泊尔•中国西藏旅游文化园建设等项目进行前期调研，引导辖内银行保险机构及其总行总公司积极对接和推进项目落地。

三是支持口岸开放。提升樟木口岸货物通道功能，提升吉隆陆路口岸、拉萨航空口岸功能，推动西藏沿边地区外贸发展。截止目前,西藏跨境资金呈净流出态势但逆差收窄，全区涉外收支总额为2.8 亿美元，逆差额为1.36 亿美元。樟木口岸恢复对尼泊尔外贸单向货物出口，外贸进出口总额9.32亿元。

三、牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线

西藏银保监局按照“六稳”“六保”要求，在服务西藏经济社会发展的同时，堵漏洞、强弱项，多措并举做好防范化解金融风险各项工作。

一是开展不良贷款处置专项行动。从2019年下半年开始安排，2020年初制定不良贷款处置专项行动计划，压实监管责任和机构主体责任，按月报告处置进展，按季形成处置报告，全区银行不良贷款余额和不良贷款率持续实现双降。全年累计化解处置不良贷款13.90亿元，同比增长194%。

二是稳妥推进重点机构风险化解。严格按照工作权限履行派驻西藏金租监管职责，及时下发监管意见、窗口指导；加强向银保监会、自治区党委政府请示汇报力度，积极推动债务剥离、债务化解、锁住风险敞口等工作。有序承接、履行对于珠峰财险的属地监管职责，专题听取其整体经营情况汇报，明确该机构存在的突出问题和下一步工作思路，持续跟进其增资扩股进展，严密关注所投资项目和业务经营情况。加强西藏银行股东穿透监管,暂停2家主要股东的分红权，全面提升流动性管理能力。

三是严密防控增量风险。前瞻性排查结构性存款、个人消费贷款、大客户贷款、同业负债业务等可能出现的风险隐患。密切监测重点行业信贷质量变化，针对采矿业不良贷款快速暴露态势，组织开展风险排查，排查风险隐患、摸清风险底数、找准问题成因，充分运用债委会机制，成功化解西藏巨龙铜业近60亿元债务风险。