2月25日，北京大学光华管理学院与北京大学经济政策研究所联合举办了“两会前经济形势和政策展望分析会”。国务院参事室参事、北京大学光华管理学院特聘教授、国家发改委原副主任徐宪平在会上指出，居民消费率偏低是畅通国内大循环的堵点，新型城镇化是畅通国内大循环的基点，以人为核心的新型城镇化是最大的内需。他建议，以“存量带增量”加快农业转移人口市民化。

城镇化是现代化的必由之路，我国城镇化仍处于加速发展阶段。徐宪平表示，根据相关研究的预测，到2035年，我国城镇化率将达到73%至75%之间。以此推算，新增农村转移人口约为1.9亿至2.2亿人。

徐宪平谈到，目前进城的农民工有1.35亿人，在同一城镇居住10年以上的农民工有5200万。他认为，农民工是扩大中等收入群体的潜在对象。

“研究表明，每1个农民工带动1个配偶和1个子女在城镇定居，大约能够拉动消费支出4.4万元、城镇固定资产投资约5万元。同时，农民工也是城市产业工人的主体，所占比重约70%。有利于扩大中等收入群体，激活投资消费需求，提升产业工人生产技能、生产效率，稳定产业链、供应链。”徐宪平说。

面向存量农民工核心需求，徐宪平提出三大政策举措：大力加强保障性租赁住房建设；综合施策保障随迁子女教育；加快推进基本公共服务均等化。