“市场主体”在政府工作报告中出现18次

不急转弯 保市场主体扶上马送一程

进一步巩固经济基本盘要继续加大对“市场主体”的支持，这一点，今年的政府工作报告足以证明：30页的篇幅中“市场主体”出现了18次，是去年提及该词频次的近3倍。每句事关“市场主体”的表述中都透露着政府对保市场主体的决心：“保市场主体也是为稳就业保民生”“各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享”“不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行”……

这其中，一句比喻颇有一番滋味。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在这句话上画了一个圈，他指着圈对记者说：“去年是‘留得青山、赢得未来’，今年对照来看，更是精准形象。”

圈里包含着八个字：青山常在、生机盎然。

赤字率3.2%左右的背后

新的一年，宏观政策将继续为市场主体纾困。政府工作报告对此的安排是：赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，这是综合量化权衡后作出的具体安排。抗疫特别国债的退出是因为经济的恢复，赤字率既要体现财政政策的“积极”，又要兼顾“瞻前顾后”、防范风险、支持可持续发展，3.2%是在合理区间内。

2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国预算赤字率首次突破3%，划定为3.6%以上。如今，疫情冲击最严重的阶段已经过去，今年的“恢复性增长”已是极大概率事件，那么赤字率指标上权衡后的安排，就不该是上一年“特殊时期”的“3.6%以上水平”。

但是2021年中国经济社会的公共风险情况仍在。此前，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希带领团队做过多次调研，结果并不乐观。

他说，从需求端看，目前接触性、聚集性消费的相关行业的需求还没有100%恢复，考虑到疫情形势，预计2021年这些行业的恢复依然存在困难，依然会对经济发展有影响。从供给端看，除了疫情影响，当前工业企业面临的主要问题是转型升级，但转型升级非一朝一夕就能完成，要有一个比较长的过程，预计2021年工业企业也不会很轻松。此外，从外部情况看，我们可能还面临外部环境不确定性的风险。

因此，积极财政政策要提质增效、更可持续。具体到今年赤字率的安排上，张连起表示，这是在疫情影响远未完全消除情况下适应扩大内需、满足构建新发展格局的现实需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是阶段性的，今年调整安排为3.2%，也是适应和服务“十四五”开局起步的需要。

“有了今年国内生产总值6%以上这个目标，这一赤字率能够保证我国财政扩张是在安全线之内，而且在年度比较中，带有财政可持续的考虑。”他说。

“不能打乱预期”

在给企业纾困政策中，减税降费占据主导地位。

据统计，“十三五”时期我国累计减税降费规模超过7.6万亿元。尤其是去年新增减税降费规模超过2.6万亿元，力度空前。中国税收占GDP比值从2015年的18.1%降至去年的15.2%，在世界主要经济体中最低。

2.6万亿元的红利实实在在体现在了企业的账本中。全国人大代表、衡水一壶斋工艺品有限公司董事长张汝财表示，作为一个民俗性生产企业，公司规模很小，但是享受的帮扶很大。

按照去年小微企业普惠性税收减免政策，该公司增值税税负降低了92%，土地使用税税负降低50%。三项社保费减免约5万元。

减税降费不仅帮助企业纾困，更助力企业加大研发投入，实现高质量发展。

全国政协委员、安徽埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进表示，公司能形成从核心零部件到高端系统集成领域的机器人全产业链，税收支持功不可没。按照现行企业所得税制度设计，研发力度越大，享受的税费优惠也越多，2020年享受研发费加计扣除3300.8万元，研发费用加计扣除减免超460万元，“我们把这些钱全部投在研发上。”

显然，减税降费还会继续。今年的政府工作报告并未对减税降费的规模作出要求，而是强调“制度性减税”。传达出的信号不言而喻。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。

比如，根据政府工作报告，今年将延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限；将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

“小微企业本身缴纳的增值税就有限，所以这些措施的优惠规模并不大，但意义非凡。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文赞赏道，政府精准调控的水平越来越高。

小微企业是国民经济的细胞，民间有“小微活则经济活”的说法。据国家统计局的抽样调查，每户小型企业能带动7至8人就业，一户个体工商户带动2.9人就业。

但是，和大型企业相比，小微企业抗风险能力弱，对市场环境极其敏感。施正文将税费优惠政策形容为小微企业的“救命稻草”。他说：“在环境不好时，政府给他们减一点税，对于他们就是救命稻草，确实能起到恢复元气的作用。”

在今天举行的十三届全国人大四次会议“部长通道”上，财政部部长刘昆说，今年制度性减税降费政策将继续实施，增值税、个税等制度性减税降费政策叠加效应将持续释放，企业和个人减负会越来越明显。对2020年出台的阶段性税费政策，在研究论证基础上，部分适当延长执行期限，部分到期后停止执行，不搞“急刹车”。

“政策不能急转弯。”对这一点，刘尚希是这么说的：“政策要‘稳’。但是‘稳’也不是一点都不变，还是要根据‘十四五’要求在开局之年做一些优化调整，‘转’还是必要的，只是不能太急，更不能打乱预期。”