如何更好理解政府工作报告设定的2021年经济社会发展预期目标？“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案有哪些看点，指标如何设置？构建新发展格局怎样迈好第一步？在5日举行的全国两会首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰回答记者提问，回应2021年和“十四五”时期经济社会发展热点问题。

经济延续向好态势 实现今年目标有底气

5日提请审议的政府工作报告提出，国内生产总值增长6%以上是今年发展主要预期目标之一。

何立峰分析，今年经济形势确实比较复杂，主要是不确定性因素比较多，包括疫情的走势和外部环境的变化等，中国经济已经深度融入全球经济，这个影响是客观存在的。

“从今年1、2月份的情况来看，中国经济延续了去年下半年特别是四季度以来的走势，保持了稳中向好的态势。”何立峰介绍，制造业PMI保持在50%以上，用电量、发电量的增长幅度保持在20%以上，铁路日装车量等货运指数增长幅度保持在10%以上。

“这都说明，中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济的韧劲很强，中国经济发展的后劲很强。”何立峰说，因此，我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务。

目前，第三产业面临的困难较多。何立峰分析，特别是酒店住宿、客运服务、旅游娱乐等领域的问题要多一些，中小微企业困难会大一些，各地方、各部门正在会同相关方面，大力帮助企业解决这些难题。

规划纲要草案突出体现新发展理念的要求

针对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，何立峰说，规划纲要草案已经提请全国两会审查讨论，将根据代表委员们提出的修改意见，抓紧修改完善，按程序批准之后印发实施。

何立峰介绍，规划纲要草案设置了5个方面20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障。这20项指标充分体现了新发展理念的要求，与高质量发展指标体系进行了充分对接。在具体指标值的设定和测算过程中，坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行的原则，也为应对不确定性预留了空间。

“这些指标就像奋力一跳就可以摘到的桃子，但是必须奋力一跳，我们对此要有信心。”他说。

何立峰还介绍，重大工程项目兼顾了“国家大事”和“关键小事”。引领未来发展的关键性重大攻关项目，包括量子信息、星际探测，以及涉及能源安全、粮食安全和产业链供应链安全的“卡脖子”重大攻关项目，将充分发挥新型举国体制作用，按照“揭榜挂帅”的要求予以推进。

此外，他表示，直接关系民生的系列重大项目，包括城镇老旧小区改造、公共服务设施建设，以及养老、托幼等直接关系民生的项目，将按照“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”的原则，扎实推进项目建设。

做好“1+N”顶层设计 推动构建新发展格局

构建新发展格局如何迈好第一步、见到新气象？何立峰表示，发展改革委正在会同相关方面抓紧做好“1+N”的顶层设计。

“这个‘1’就是要出台一个构建新发展格局的指导性文件，”何立峰说，“N”就是根据不同的领域，出台一系列指导性的政策和方案。

同时，他还表示，要对影响构建新发展格局的各种堵点、难点、卡点，抓紧梳理、汇总、分类，力求提出更有针对性、实效性的解决措施，保障构建新发展格局稳步向前推进。

何立峰认为，构建新发展格局是一项重大战略选择，对当前和今后一个时期我国经济社会发展工作具有纲举目张作用。从发展改革工作的角度来看，将重点围绕促进经济畅通、推进国内消费、推动创新驱动、推进深化改革和推动扩大开放五个方面展开。