中国网财经3月7日讯(记者 张紫祎)2021年全国两会正在召开。政府工作报告明确了今年经济发展的主要预期目标：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右……

“6%以上”经济增速目标实现难度如何？如何评价当前的财政可持续性？相较于“十三五”，“十四五”发展目标的“新变化”有何深意？对此，中国网财经专访中国国际经济交流中心首席研究员张燕生，就上述问题进行解读。

以下为文字实录：

“6%以上”GDP增长目标实现难度不大

中国网财经：今年政府工作报告提出GDP增长目标为6%以上，这一目标实现的难度大吗？

张燕生：我们都知道IMF对2021年中国经济增速的最新预测是8.1%，而且我们会发现国内有相当一部分的机构预测都是8%以上，那么最低的预测，我所看到的也都是7.5%以上，因此6%以上的GDP增速的实现难度基本上是不大的。广泛国际国内的共识都是7.5%以上。

中国网财经：与一些市场机构对今年中国经济增速的预测相比，“6%以上”这一目标是不是有些保守？

张燕生：设定这一增速目标有其深刻的政策含义。2021年我们经济社会发展的主题是高质量，主线是供给侧结构性改革，根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。在这种情况下，速度对我们并不是最关键的。6%以上的经济增长率在全球仍然是一个很高的速度。我们可以更加集中精力推动创新、绿色、共富发展。另外一个方面，我认为还是考虑跟2022年、跟“十四五”相衔接。因此我们不希望把预期的经济增长目标定得很高，让大家仍然把注意力都放在速度上，而不是放在质量上。

消费仍是拉动今年经济增长的主力

中国网财经：消费、投资和出口这“三驾马车”中，哪个会是拉动今年经济增长的主力，哪个不确定性最大？

张燕生：拉动经济增长最大的、最重要的动力还是消费。去年我们都知道消费的增长率是负的，是拖经济增长后腿的。但是消费拖后腿有一个很重要的原因，就是新冠疫情对消费的影响是最大的。从这个角度来讲，也就是我们的经济在2021年，经济社会发展会恢复到正常化。那么在这种情况下，我相信消费对经济增长贡献仍然能够超过50%以上，也就是消费在2021年的贡献会大于投资和净出口的贡献。

那么哪一个因素的不确定性最大，我相信是净出口。因为2020年全球贸易萎缩了9.2%，2021年全球贸易预期有可能会正增长7.2%。两年相加除2，简单的算术平均仍然是负的1%的增长率。

另外一个方面，2020年我们的净出口增长4%有一个特殊的情况：全球需要口罩，我们有口罩；全球需要呼吸机，我们有呼吸机；全球需要防护服，我们有防护服；全球需要药，我们生产大量的原料药。从这个角度，2020年我国外贸进出口能保持1.9%的增长，出口能保持4%的增长，它一个特殊的原因就是跟疫情相关。2021年，一个是疫情趋稳，还有一个可能像这些东西有越来越多的国家能够生产。因此这个特殊因素去掉以后，我相信2021年的净出口的形势可能不确定性会比较大。

中国网财经：今年提出的新增就业、调查失业率、物价目标与2019年一致，可否理解为今年中国经济已经基本摆脱疫情阴霾、回归常态？

张燕生：其实刚才我们讲到了，我们的经济社会发展已经是常态化、正常化了。那么也就是2021年是一个常态化、正常化的这么一个阶段。从这个角度来讲，我相信城镇新增就业会超过1186万人。而且，我相信我们的调查失业率可能会低于5.5%，也就是总体的宏观经济形势，我有信心，会好于我们现在确定的目标值。

赤字率设定合理 财政可持续性总体较好

中国网财经：今年赤字率“拟按3.2%左右安排”，与去年相比有所下调，但是也依然在所谓的“3%”红线以上，高于2019年的赤字率。应该如何理解？

张燕生：我们的宏观政策总体还是保持连续性、稳定性、可持续性，我们的宏观政策不急转弯。因此我们的财政政策仍然是保持积极有效，这么一个宏观经济政策的组合。那么从赤字率来讲，我认为我们目前确定的目标还是比较合理的。

中国网财经：对于减税降费，今年提出“优化和落实减税政策”，而没有再给出量化目标，应该怎么理解？

张燕生：去年(新增减税降费)是2.6万亿。那么今年没有给出一个具体的目标，我觉得因为工作的重点放在另外一个方面。减税、减负要突出结构优化。不仅支持我们经济的正常化、常态化，还要能够鼓励经济走向创新、走向协调、走向绿色、走向开放、走向共享。这些都是2021年走向高质量发展的重要方面。因此财政政策的着力点其实是进一步深化的。

中国网财经：今年拟安排地方政府专项债券是3.65万亿元，略低于2020年，但是也大幅高于2019年。如何评价我国目前的财政可持续性？

张燕生：中国的财政的可持续性，我觉得存在一些困难、存在一些风险，但是总体来讲，我认为我们的可持续性还是非常好的。在全球的大国中间，中国的国家资产负债状况还是不错的。如果看中央地方各级政府的财政的总体可持续性状态，我们仍然可以看到其总体可持续性是比较好的。

那么有些问题怎么解决？比如说地方政府事权比较多、财力不足，受新冠疫情的打击比较大，那么很多地方政府的负债率较高，那么这些问题怎么解决？其实我相信今年2021年政府工作报告在这方面也做了相关的政策安排，例如一些针对性的转移支付。总的来讲，我觉得解决政府财政的可持续性问题，要靠深化改革，尤其是中央和地方的财权和事权的匹配问题。我认为这个问题是下一步推动公共财政体制机制改革过程中要加以解决的。

“碳达峰、碳中和”工作要整体规划、统筹协调推进

中国网财经：我国提出“十四五”时期“各年度视情提出经济增长预期目标”，而不是像“十三五”时给出具体的年均经济增速任务，对此您怎么看？

张燕生：其实都是预期性目标。我们的发展规划有两类目标，一类是预期性目标，如经济增长率；一类是约束性目标，如单位GDP能耗下降、居民可支配收入增长率与GDP增长率同步等。约束性目标，说到做到。GDP增长率这样的目标，主要是一个预期性目标。

中国网财经：“十四五”发展目标中提到“常住人口城镇化率提高到65%”，而没有像“十三五”那样提出户籍人口的城镇化率目标，怎么看这一变化？

张燕生：这是我们的进步。也就是下一步推动农村转移人口的市民化，推动新型城镇化的发展，解决常住人口的落户问题、进城问题、户籍制度改革等等，是我们今后改革的方向。因此户籍这个问题可能今后慢慢它会改变。

中国网财经：如何推进碳达峰、碳中和工作？在具体实施方面您有哪些建议？

张燕生：这是一个攻坚战。2030年之前实现碳达峰，2060年之前实现碳中和。从今天开始，要进行整体规划，统筹协调来推进。

这涉及到一些高碳产业、高碳部门、高碳领域，怎么能够实现碳达峰，包括建立碳交易等新型的激励机制和市场工具。也包括通过科技创新，拥有更多的推动绿色发展、节能减排、生态文明建设的技术、设备和管理。比如像新能源、可再生能源等。

另外一个方面，要鼓励居民的自觉行动，即便是有钱了仍然可以选择住小房、吃小餐、开小车或者是绿色出行。居民的自觉行动，对于推动生态文明、绿色发展、节能环保是最重要的。对水、对能源、对方方面面的资源，还是要回到我们几千年来勤俭节约的传统。爱护自然，爱护我们的美丽家园。