“缺席”一年后，GDP增速再次出现在中国年度发展主要预期目标中。

5日公布的政府工作报告提出，2021年中国GDP预期增长6%以上。此前一年，因疫情带来巨大不确定性，官方未设全年增速具体目标。

“去年情况有其特殊性，并不具有普适意义。”汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌向记者表示，今年政府工作报告仍对GDP增速目标进行了设定，显示出政策对稳增长、稳就业、保民生的重视。更重要的是，这也与疫情前往年的增速目标设定保持了稳定性和一致性。

不过，政府工作报告重提GDP增长目标，并不意味着速度将成为中国经济复苏过程中的核心诉求。

此前市场普遍预计今年中国经济增速在8%左右，与之相比，“6%以上”的目标显然更为“低调”。用国家金融与发展实验室理事长李扬的话说，这一提法“非常冷静和恳切”。

观察认为，此举体现了底线思维的考量，也折射出当下中国设定增长目标旨在引导经济运行在合理区间，为各领域发展提供有效支撑，而非一味求快。

明确了“要增长但不唯增长”的原则后，便不难看出，今年政府工作报告无论在目标设定，还是工作部署方面，都围绕一个中心——提高发展质量。

对于民生的关注是一例。

高质量发展是宏大的国家目标，也是有温度的民生许诺。从数据角度看，相比更“容易”完成的增长目标，政府工作报告在民生指标的设置上显得更加“严苛”。

例如，报告提出今年城镇新增就业1100万人以上，显著高于去年900万人以上的目标。此外，城镇调查失业率、物价等目标也回到了与疫情前基本相当的水准。

工银国际首席经济学家程实认为，这体现了中国进一步强化对民生的关切、对微观的呵护和对全面发展问题的统筹兼顾。这是一种与眼下全球格局和新冠疫情冲击相适应的思路，意味着中国在谋求增长反弹同时，更追求增长所创造的就业机会和福祉改善。

对于创新的重视亦是如此。

高质量发展要靠创新，唯有坚持创新驱动，才能为经济培育新动能、打开新天地。这一点，在中国已成为共识。

为此，政府工作报告推出一系列实招加大对科技创新的支持，包括设定中央本级基础研究支出增长10.6%的目标，提高制造业企业研发费用加计扣除比例为100%等。

在全国人大代表、小米集团董事长雷军眼里，上述措施堪称“顶格扶持”。他认为，在强有力的指引和激励下，中国科创产业将展现更强创新活力，为高质量发展、可持续健康发展做出更大贡献。

不失时机力推改革，更是发展质量优先的体现。

“新发展格局必须是一种改革深化格局。”全国政协常委、中国人民大学校长刘伟说，只有依靠深化改革和扩大开放，才能不断破除制约发展的体制机制弊端，补齐经济发展的短板弱项，为中国实现高质量发展提供支撑。

此次政府工作报告中，一系列重点领域改革被提上日程，包括开展要素市场化配置综合改革试点，推进能源、交通、电信等基础性行业改革，深化财税金融体制改革等。

全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民认为，在今年稳增长压力不大的情况下，用好宝贵时间窗口，集中力量推进改革创新，将为中国未来发展奠定基础。