编者按：多年来，我省一直高度重视基层财政管理工作，努力打通公共财政管理“最后一公里”，在乡镇财政职能作用的发挥、确保基层财政资金安全、服务和促进乡村经济社会事业发展等方面取得了明显成效，但在具体的管理实践中一些顽疾依旧存在。为此，我省制定出台《关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》，确定2021年为全省乡镇财政管理强基固本落实年，力争到2021年底前，在全省建立职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效、省市县乡整体协同的全新的乡镇财政管理体系。为深化落实《实施意见》，推动系统重构后的乡镇财政管理体系落地见效，现选取部分市县的经验做法进行连载，供各地学习交流。

健全“机构+机制”，为乡镇财政管理强基赋能

一是强化基层财政机构人员设置。牢固树立乡镇财政是乡镇政府的重要组成部门和重要经济职能机构的观念，机构改革期间提前谋划、主动对接，强化乡镇财政所机构和人员设置，全区21个财政所全部实现“三统一”，即统一单设、统一名称、统一身份。压实乡镇长是乡镇财政管理第一责任人职责，严格按照财务制度要求配齐乡镇财政所工作人员，对长期借调在外的财政干部，可以选调的全部选调，不能选调的全部回到乡镇财政岗位。机构改革后全区乡镇财政所核定编制77人为全市最多，2020年一次性新招录14名干部为历年最多，新招录财政干部专职比例100%达历年最高。

二是增强乡镇发展财政实力。实施新一轮乡镇财政体制，建立健全与乡镇履行职能相适应的财政保障机制，充分调动乡镇抓收入促发展的积极性。对经济强镇实行强镇扩权政策，一般公共预算收入、土地占补平衡指标调剂净收益、土地出让净收益全额返还，同时每年安排6000万元强镇发展专项资金。其他乡镇核定基数、按比例分成，超基数部分100%返还，土地出让净收益全额返还，土地占补平衡指标调剂以包干经费形式结算。另对8个生态保护重点乡镇还给予专项经费补助。

三是完善制度规范财务运行。制定《衢江区关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施办法》，研究出台系列操作细则。构建职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效的乡镇财政管理体系。重新梳理完善《财政（会计）机构人员职工分工制度》《账户管理制度》等核心制度，对全区乡镇提出统一要求。

搭建“平台+通道”，为乡镇财政管理培优人才

一是素质培训提能。坚持人是乡镇财政管理的核心要素，常态化开展乡镇财政干部素质能力提升培训，以业务提能促管理提效。2020年共举办干部素质能力提升班4期，组织开展“乡镇公共财政服务平台+一卡通”发放、政采云平台应用、内部控制报告编报、总会计师素质提升工程等培训班4次，集中轮训乡镇主要领导、分管领导、财务人员160人次。

二是强化职能提位。局领导班子定期与乡镇主要领导开展座谈交流，传达基层财政资金管理和乡镇财政所职能发挥的重要性，提升乡镇财政干部地位。提倡乡镇财政所长列席乡镇班子会议制度，对乡镇财政资金支出使用具有发言建议权，作为班子决定财政支出事项的重要参考。

三是畅通渠道培优。有力争取区级部门财务岗位优先面向乡镇财政所选调，积极向区委组织部推荐优秀乡镇财政干部，形成引得进、留得住、走得出的纵向畅通横向无阻的良好态势。近三年乡镇财政干部选拔（调）至部门岗位共18人。

推行“线下+线上”，为乡镇财政管理提质增效

一是实施乡镇就近交叉管理。有效发挥乡镇财政属地监管职能，组织乡镇资金管理交叉检查。建立绩效导向激励机制，区财政定期对乡镇综合改革项目等开展绩效评价，对项目推进快、群众满意度高、实施效果好的乡镇，在以后年度项目和资金分配时优先考虑。

二是推行区财政综合监督。由区财政局监督局牵头，整合科室资源，充分发挥监督部门和业务科室的职能优势，每个阶段开展一个主题的专项监督，覆盖所有重点领域，串点成线，形成监督合力。

三是深化多部门立体监管。加强纪委、财政、审计等部门间联合检查以及检查信息、结果的互通运用，充分发挥各方优势，提高监管效能。如与区纪委联合组织乡镇财政资金管理风险专项检查行动，会同审计部门召开基层财政资金安全专项检查与整改工作专题会议8次，督促乡镇严格按要求推进问题整改，有效解决了乡镇财政不相容岗位未分离、账户处理不及时、对账制度不规范等问题。

四是用好数字化监管平台。全面推广“乡镇公共财政服务平台+一卡通”，实现清单内项目、资金全覆盖。2020年底通过“一卡通”发放涉农补助项目71项，共计3.26亿余元，惠及群众13万户。加快“平台+一卡通”社保卡转接，做实基础工作，力争在今年4月底之前全面完成。同时，推进“服务平台”应用扩面，赴城市社区、行政村开展实地调研，对有条件的街道社区、村级集体组织，选取部分成熟的项目纳入“平台+一卡通”管理，并根据项目成熟度逐步扩面，切实推进清单内涉农惠民补贴一个平台管理、一张卡发放，通过数字平台有效实现“事前、事中、事后”的全程监督。

深化“互联+创新”，为乡镇财政管理破难开题

一是建立区乡财政一体化互联机制。坚持部门围绕基层转，区财政一个科室挂联一个乡镇财政所，构建“业务全指导、服务全流程、监管全方位”的扁平一体、融合打通、统筹联动、运行高效的区乡财政一体化互联机制。常态化开展局干部赴财政所进行工作交流，财政所干部到区财政办理、咨询业务只需找挂联的科室就能一站通办。自2020年实行以来，财政干部累计赴乡镇60余次，帮助解决账务处理、项目对接等方面问题30余件，组织培训讲解10余场。

二是完善乡镇财政考核激励机制。出台《衢江区乡镇财政管理工作考核办法》，对乡镇财政预算、执行、监督，乡镇财政所日常运行、人员管理、制度建设以及实施农村综合改革助推经济社会发展专项工作等方面进行综合考核，评选先进乡镇财政所、优秀乡镇财政干部。注重考核结果运用，对先进财政所给予10万元资金激励并赋予财政所长资金分配使用话语权，积极探索考核结果与乡镇奖补资金挂钩机制，提高乡镇抓财政管理的积极性。

三是探索难题联解专题攻坚机制。结合乡镇财政所工作实际，聚焦乡镇财政运行风险隐患和管理服务诉求等，区财政每个科室领办一个课题研究，联合挂联乡镇组成专题小组开展难点突破、制度完善，通过点上的逐个突破带动面上的整体提升，涌现出如灰坪乡探索历史借款分类解决、分批处理、分期消化等一些全区乡财管理工作可复制、可推广的典型案例、先进做法。

下一步安排

扎实开展乡镇财政资金管理安全检查回头看，深化运用立体监管，确保清单内问题整改到位，并举一反三开展问题排查、制度规范。

强化政府采购监管。突出重点领域监管。加大乡镇政府采购项目指标下达、项目实施、合同备案、履约验收等环节的全过程线上监管。严格资金管理，将政府采购方式、程序的合法合规性作为项目验收的重要内容，并以此作为计划下达、资金补助和款项拨补的必要条件。

探索建立区级代理金库。以“预算一体化”数字财政改革为牵引，积极与市财政、市人民银行对接，探索建立区级代理金库，一体化推进乡镇财政预算绩效管理。