3月16日9时，从三国赤壁古战场轮渡码头远望，一座跨江大桥正加速合龙，200多米的桥梁主塔高耸入云，数百条斜拉索犹如一根根琴弦飞扬在江面，两台红色塔吊正紧张有序地开展作业，金黄色的油菜花点缀两岸，一幅美丽的画卷正徐徐展开。

11时18分，最后一节钢梁被稳稳吊装至大桥上，世界跨度最大的钢混结合梁斜拉桥——赤壁长江公路大桥成功合龙，赤壁市53万人民40多年翘首期盼的长江大桥梦变成了现实。

赤壁长江公路大桥北连洪湖市乌林镇，南接赤壁市赤壁镇，是长江上首个采用PPP模式建设管理的示范项目。项目于2018年3月21日开工，总投资32.5亿元。

筑梦

建安十三年（208年），孙权、刘备联军在长江赤壁一带大破曹操大军，这是中国历史上第一次在长江流域进行的大规模江河作战，奠定了三国鼎立的基础。

千百年来，赤壁因江而名，拥江而兴，也望江而叹——因舟楫不便，临江无港，建一座跨越天堑的长江大桥成了赤壁、洪湖两岸百姓多年的期盼。

一座大桥，镌刻着几代人的渴望。

素有“千桥之乡”美称的湖北省咸宁市，拥有138公里的长江岸线，却没有长江大桥。

上世纪80年代，一张张泛黄的档案——《关于申报赤壁长江公路大桥可行性研究报告的请示》《关于对<赤壁长江公路大桥工程可行性研究报告>组织预审的请示》，记录着咸宁筑梦长江大桥的点点滴滴。

1992年，赤壁籍企业家陈天生提出民间筹资修建赤壁长江大桥，连通赤壁（当时称为蒲圻）和洪湖两地，还曾一度引进投资者，但几经周折未果。

在此之后，赤壁市聘请世界桥梁大师林同炎担任大桥总设计师。1994年3月，由美国某公司投资1.5亿美元建赤壁长江大桥的合同在武汉签字。然而，还是未果。

几经坎坷，几经风雨，但是赤壁人民心中的长江大桥梦从未停歇。

2010年7月至2014年8月，赤壁长江大桥项目先后通过地震、文物保护、压覆矿产资源、环境影响、通航安全等20多个可行性评估。经过不断争取，2011年，赤壁长江公路大桥项目申报纳入《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划》，一批国字号企业和实力雄厚的民间资本纷纷抛来橄榄枝。

然而，该项目投资规模大且投资周期长，经测算，项目运营期间的收入来源不足以覆盖项目特许经营建设、运营成本及合理收益，采用“使用者付费”方式完全交由社会资本负责全部投资建设运营，盈利能力不足以吸引社会资本。

出于风险考虑，社会资本望而却步，梦想再次搁浅。

圆梦

自2014年9月以来，国家出台了一系列积极推动运用政府和社会资本合作PPP模式的政策性文件，赤壁市再次嗅到了梦想的味道。

2015年2月，交通运输部印发《关于全面深化交通运输改革试点方案的通知》，明确提出遵循收益共享、物有所值、公共利益最大化、合理分担风险等原则，对于社会效益突出但经营性收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源才能进行商业化运作的项目，已开展前期工作、拥有合作意向或地方政府给予支持的项目，均作为交通运输行业试点PPP模式的优先考虑项目。

“这简直是为赤壁长江公路大桥量身定做。”咸宁市财政局PPP管理中心罗映惊讶地说。

万事俱备，只欠东风。由于前期20多个可行性评估均已完成，咸宁市、赤壁市两级相关部门抢抓机遇，及时跟进，积极向交通运输部申报试点。

2015年5月，交通运输部印发《关于开展交通基础设施政府与社会资本合作试点项目的通知》，武深高速嘉鱼北段和赤壁长江公路大桥被列入第一批11个PPP项目试点，咸宁市成为全国唯一同时拥有两个试点、全省唯一试点项目的地市，两个项目争取中央补助资金额度上限20.72亿元。

2015年6月，赤壁长江公路大桥PPP项目实施方案获省交通厅专家审查通过。

2015年7月，咸宁市财政局邀请省财政厅、交通厅等部门专家召开审查会，专家组一致通过了物有所值评价、财政承受能力论证文件。省财政厅将该PPP项目的两个论证方法作为范本在全省推广，并将咸宁列为全省PPP示范城市。

消息传开后，赤壁长江公路大桥PPP项目犹如“待嫁闺秀”，一时间中交集团投资、中建交通集团、中信工程建设有限公司等大型集团公司纷纷来咸洽谈合作。

项目采用“BOT+EPC”的PPP模式，即“基础设施特许权+投资、建设、运营”一体化建设模式公开招投标方式确定投资人。

2016年3月，湖北省交通投资集团有限公司（联合体牵头人）、中铁大桥局集团有限公司（联合体成员）、中铁大桥勘测设计院集团有限公司（联合体成员），成为该项目中标候选人。

2016年4月，咸宁市人民政府与湖北省交通投资集团有限公司、中铁大桥局集团有限公司、中铁大桥勘测设计院集团有限公司签订投资协议。

咸宁市将7亿元投资补助（资金来源主要为交通运输部专项奖补资金）和24年特许经营权（含建设期4年）交由项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在PPP项目特许经营协议规定的经营期限届满后，将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料无偿移交给当地政府。

专业的人做专业的事。经测算，采用PPP模式比传统投资模式节约成本4.82亿元，而且7亿元政府补助撬动了32.5亿元的投资，既解决了政府在财力不足的情况下供给公共服务的难题，又极大地激发了市场活力。

PPP模式的好处不止于此。咸宁市按照激励相容的原则，严格建设期绩效考核和运营期绩效考核机制。

建设期绩效细分为过程绩效和结果绩效，考核结果与一定比例建设成本挂钩，具体视考核结果扣减建设期政府补贴和建设期履约保函。

运营期每年度3月底前对上一年项目运维服务绩效进行评价，分值在95分及以上的，不进行任何处罚。分值在60分—95分之间的，插值计算对项目公司当年度通行费收入中扣减。分值在60分以下的，本年度对项目公司课以项目总投资0.4%数额的扣减。

2018年3月，在获得省交通厅施工许可，办齐最后一张“绿卡”后，赤壁长江公路大桥PPP项目拉开了全面建设大幕。

尾声

“决战一百天，攻坚保目标。”湖北交投咸宁项目部集中力量打好大桥合龙“收官战”，誓将疫情和历史罕见洪涝耽误的4个月工期夺回来。

“希望早点通车，我也要在桥上走一圈！”焊工张奎松说。春天疫情，夏天汛情，所住的板房被淹，他们照样坚守工地，节假日也不休息。

“小时候去赤壁走亲戚，路上要花两个多小时，直到现在，洪湖和赤壁过江还是依靠汽渡通行，大桥建成后，从赤壁过江到洪湖仅需5分钟。”大桥项目分部安环部长黄炜激动地说。