树立“三种思维” 破解“三大问题”山东烟台福山区以网格化守护群众“舌尖上的安全”

烟台市福山区作为山东省食品安全网格化管理试点，将食品安全网格化建设纳入全面深化改革、全域社会治理大盘子统筹推进，坚持问题导向、结果导向，创建网格体系、配强网格力量，打通食品安全责任落实“最后一公里”，实现“上面千条线、基层一张网”。

一、瞄准破解执法力量不足的问题，以创新思维织牢织密三级监管网格。福山区创新构建区镇村三级监管网格，扎实推进分级分层分类监管，建立起责任清晰、目标清晰、边界清晰的监管机制。一是高位推进强保障。成立由区委书记、区长“双挂帅”的食品安全网格化管理试点工作推进领导小组，把食品安全工作纳入网格化管理体系，每年投入专项经费近百万元，用于网格化平台功能升级、网格员补助发放。二是完善架构强监管。创立“1+1+N+X”组织架构，即在每个村居设立“1”处食品安全工作站，配备“1”名由村居支部书记或委员会主任担任的网格长，设置“N”名由镇街招聘任命的专职网格员，增设由党员小组长、村民代表、志愿者等社会力量参与的网格助理员（即“X”），人员队伍更加稳定、监管覆盖面更大，进一步畅通了村居社区内部食安监管的“微循环”。三是优化队伍强支撑。分区镇两级对网格员队伍进行食品安全专题培训，重点学习食品安全有关法律法规、检查要点等内容，累计开展各类培训10余次、受训5000余人次，极大提高了网格化管理服务的规范化水平。同时，围绕专业执法、网格员两支队伍建设，深入开展大学习、大比武职业技能竞赛活动，营造起比学赶超的浓厚氛围，有效提升执法人员综合业务能力。

二、瞄准破解监管效能不高的问题，以闭环思维搭建智慧监管平台。从农田到餐桌，食品安全监管点多、线长、面广，福山区依托大数据和“互联网+”，创新搭建“鲁菜之乡云食安”智慧平台，推动食品安全工作“上云”“进平台”，实现内部流转、闭环管理、高效运行。

依托“鲁菜之乡云食安”智慧平台，将全区农产品种植、畜牧养殖、农资经营、食品生产经营单位等分配到每个网格，由网格员定期检查网格内经营单位情况并上报。镇街食品安全委员会办公室将定期将事项办理情况进行评价通报。

三、瞄准破解治标不治本的问题，以系统思维完善网格化管理体系。以制度创新为切入点，健全网格化管理体系，凝聚食安监管合力，不断完善运行机制，力求标本兼治、防微杜渐。一是压实各方责任。规范落实食品安全属地管理责任，逐级明确管理范围，卡实村民（居民）委员会、镇街党委政府和区委区政府三级网格管理责任。规范落实行业主管部门和监管部门责任，将农产品种植、畜牧水产品养殖、食品生产经营等行业，全部纳入网格化管理体系，加强全链条、全流程监管，实现无缝衔接、不留死角。二是实行多网融合。统筹党建资源、行政资源、社会资源和市场资源，加强属地管理、部门监管、基层食品安全网格化管理等工作的有机衔接，优化整合监管力量、信息系统建设和城乡社区网格，做到“化零为整”。三是完善运行机制。探索建立食品安全网格人员配备、责任监督、培训宣传、应急处置、日常巡查等工作机制，以体制机制的健全完善推进食品安全管理工作。同时，制定出台食品安全工作站、网格员、网格长等职责文件，统一制发《食品安全检查表》《农畜产品种养、农资经营单位检查表》等，将安全监管工作具体化、表单化，进一步提高管理效能。四是坚持从严执法。综合运用消费监督、媒体监督、网络监管、执法监督、食品抽检等途径，深入开展联合执法、沉网行动、错时监管，及时发现、顶格处罚并曝光典型案例，震慑违法分子，规范食品生产经营行为。