占地现场图

中国网财经5月20日讯(记者 曹中原)近些年，随着我国对耕地保护力度的加大，土地违法问题频发的势头得到有效遏制。但在个别地方，依然存在着以“以租代征”、“批A建B”等手段侵占耕地资源问题，严重威胁国家粮食安全。

近日，有河南三门峡陕州区硖石乡村民向中国网财经反映，200多亩耕地在未召开村民代表大会的情况下，转变为租赁土地，不仅如此，政府部门批复的一般临时用地被硬化后建起了厂房、石料堆放台、运料传送设施等永久建筑，耕地保护“红线”在这里被“巧妙”穿透。

河南三门峡陕州区硖石乡位于三门峡东部，距离三门峡市区26公里，属浅山丘陵地区，山多地少，资料显示，全乡总面积765平方公里，耕地面积仅有23213亩，耕地资源异常宝贵。近些年，因矿产资源丰富，当地涉矿企业发展迅猛，对供地的需求异常强烈，因用地引发的矛盾时有发生。

三门峡陕州区硖石乡王家寨村民反映称，2018年上半年，王家寨村委会在未召开村民代表大会的情况下，私自与河南锦荣水泥有限公司(下称“河南锦荣水泥”)旗下一家全资子公司——三门峡云山矿产品有限公司(下称“云山公司”)签订了长达15年的租赁合同。约定将王家寨村民合计约200多亩耕地租赁给云山公司用以建设石料厂，租赁价格为每亩每年1000元。

村民手中的土地确权书上显示土地性质为基本农田

硖石乡王家寨村河东组共计18户村民和赵庄组的承包土地确权书上显示，土地性质一栏均为基本农田。经统计，该组村民承包地确权总面积合计200多亩。

云山公司这种“以租代征”使用耕地进行工业建设的行为是否违法？三门峡陕州区自然资源所宋所长表示，云山公司征用的土地性质大部分是草地、工矿用地，有一部分是耕地，至于200多亩基本农田是怎么变更的，他也不清楚。“2020下半年，陕州区自然资源局把云山公司征用的土地分两批批复为一般临时用地，分别为199亩，39亩。现在正在收缴村民的土地承包确权书。”

按照国家政策要求，一般临时用地，使用时间为两年，且不允许建设永久性建筑物。然而记者在现场看到，云山公司在其用地上建设了厂房、运料传送设施等。

对于从2018年云山公司征用土地建厂，至2020年下半年土地批复之前，在这约两年时间里，云山公司租用耕地转为工矿用地的行为是否属于违法，宋所长没有回答。

“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然严重冲击用地管制等土地管理基本制度，影响国家调控政策的落实和耕地保护目标实现。

基本农田如何成为建设用地，又如何成功越过监管，答案仍然是迷。对此，中国网财经将继续关注