总部是企业投资运营管理的指令中心。更多总部聚集可以给城市带来直接的税收等利益，更可带来高质量就业等，提高城市竞争力和影响力。

总部经济，是城市和企业总部基于双方优势相互选择，吸引聚集全球全国领先的企业管理、技术、资本和人才等高端要素，聚集金融、法律、咨询、研发等高端产业环节，聚合而成的一种新的城市经济形态。健康的总部经济可以推动城市发展，创新包容的城市也可以成就企业。

目前来看，各地总部经济发展总体良好，呈现出在部分二线城市落地生根开花的态势，但是也存在无序竞争现象，甚至出现一个城市不同城区竞相出台政策争夺总部的情况。一些城市以盖一座楼、提供免费租金水电、减免税收甚至提供财政补贴等“追逐成本”的方式吸引聚集企业总部，忽视企业总部的专业性与当地区位、资源和产业优势的匹配。

下一步，要发展好总部经济，应该注重以下几个方面：

一是激发高质量发展的活力因子。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济也就成为经济发展的活跃因子。要增强企业总部决策和城市政府决策系统之间交通、信息网络等方面的连通性和畅通性，提高政府的产业规划、投资规划与企业总部投资决策之间的科学对接，实现有效市场和有为政府的高效结合。要推动企业总部与当地大学、研发机构、金融服务机构等融合，打造更加高效的政产学研创新联合体。大企业往往处于产业链主导地位，政府可以抓住企业总部这个关键环节，在产业发展标准制定、提高产业协同发展、大中小企业联动发展等方面争取更多主动性。

二是总部经济和城市群、都市圈建设结合起来，体现区域协同和差异化发展。城市要根据自身经济实力吸引聚集不同能级企业总部或分部；也要结合在区域内、全国甚至全球的产业比较优势和城市群、都市圈内的分工，吸引聚集不同产业类型的企业总部。

三是要用营商环境的“根深”营造总部经济的“叶茂”。要从传统的招商引资式聚集总部转向优化营商环境、培育以及增强本地产业链供应链韧性的角度，提高总部经济培育能力和吸引聚集能力。大力培育城市所在区域的产业集群和产业配套能力，大力提高城市的法治化国际化市场化营商环境，尤其是要提高对接引领国际经贸规则的能力和技术创新的能力。

四是要推动吸引全球企业总部和培育本土企业总部的双轮驱动的总部经济建设。特别是要有足够的耐心和胸怀、包容和长远的眼光，注重培育本土企业发展。

（作者系中国国际经济交流中心研究员）