上游或下游水质下降，谁来承担责任？该不该为水质变差“买单”？为深化“创新引领 生态立区”工作理念，打造河湖治理长乐样板，今年8月，福州市长乐区按照“谁超标谁付费，谁保护谁受益”原则，建立并实施流域上下游水质生态补偿机制，在全市率先出台《流域水质生态补偿实施办法》(以下简称《实施办法》)，明确上下游乡镇(街道)在流域水质变化的情况下实施双向生态补偿，强化各乡镇(街道)流域水环境保护的属地责任。《实施办法》已施行了2个多月，成效如何？走进长乐区多个乡镇一探究竟。

厘清责任 上下游“双向补偿”

据了解，《实施办法》涵盖了长乐域内主要水网，包括闽江流域长乐段、上下洞江流域、莲柄港流域、南洋流域、陈塘港流域以及三溪、大溪、腊溪、二刘溪、首祉溪等源头水系，覆盖全区范围内有水环境保护责任的乡镇(街道)。

陈塘港流经金峰镇、文岭镇和潭头镇。潭头镇河长办主任林为云走在陈塘港潭头镇克凤村和文岭镇阜山村交界处，一个河道分界碑立于眼前，分界碑前是流淌的碧波，白鹭飞翔在水面上。

分界碑是践行《实施办法》的最好见证。“《实施办法》施行后，上下游乡镇之间的责任更加明晰了。”林为云告诉记者，潭头镇位于陈塘港下游，《实施办法》施行前，一是河道之间的界线不明，遇到水质下降的情况，乡镇之间有时对污染源存在争议，不利问题解决；二是只处理污染源头，却不用为水质变差“买单”。如今依据《实施办法》，长乐区河长办确定了乡镇(街道)河流交接断面，明确了上下游具体分界，乡镇各负其责，各自对河段水质进行实时监测。如果上游的文岭镇河道水质下降，文岭镇在修复自身水体的同时，还要对下游的潭头镇作出生态补偿。

为全面加强交界河湖联保共治，9月10日，潭头镇与上游金峰镇、文岭镇经过多次协商，签署了深度合作协议，通过实施巡河监管，严防水污染问题死灰复燃，实现河湖治理管护无盲区、无死角、无缝隙。同时，三个乡镇河长办开展河长制上下游联动会商，持续提升流域水环境质量。

“我们探索新机制，将Ⅲ类水质设定为全流域生态补偿基准，开展上下游乡镇(街道)间的‘双向补偿’，不只上游要补偿下游，下游也要对上游进行补偿。”长乐区河长办相关负责人介绍，上游的水质稳定或持续向好，下游的水质却下降，下游乡镇(街道)要给予上游乡镇(街道)经济补偿，上游水质越好相应的补偿金额越大；反之，上游水质出现下降，影响到下游，上游乡镇(街道)给予下游乡镇(街道)经济补偿，水质越差补偿金额越大。

促成合作 避免推诿扯皮

“最近水的流速快了不少，河水明显更加干净。”在莲柄港渡桥泵站段，鹤上镇河长办主任陈魁指着眼前的清澈流水，高兴地说。

这源自于镇街携手合作。陈魁介绍，随着闽江补水量的变化，鹤上镇和漳港街道、古槐镇的莲柄港河水是双向流动的，上下游难以界定。“原来，河水水质出问题，彼此之间容易互相推诿，最后不了了之。《实施办法》出台后，一旦有河段水质下降，双方都要‘付费’，共同补偿下游或其他相关联流域水质较好的乡镇(街道)。”

基于生态补偿机制，鹤上镇、漳港街道、古槐镇要共担责任。为共护莲柄港河清水畅，三方联手成立巡河队定期巡河，建立河长制长效联动工作机制，构建交界河湖共建、共治、共享格局。9月初，鹤上镇和漳港街道联合队在交界的莲柄港泵站段巡河时，发现泵站功率低，抽水量少，导致水流流速缓慢，影响水质，镇街随即联合向水利部门打报告，增加了泵站功率，加快水流流速，进一步提升了水质。

“上个月，我们联合在渡桥河段巡查时发现有企业排污，立即采取措施堵住三个排污口，杜绝污染，并要求排污企业整改，重新铺设新排污管道接入市政污水管网。”陈魁说。

强化考核 激发责任担当

营前街道地处洞江上游，营前港闸是闽江补充洞江水的第一道端口，城区主要河道日常水位多是通过营前港闸对洞江湖水位进行控制，用于洞江沿线支流灌溉、冲淤、补水。

《实施办法》施行后，营前街道河长办主任曹立伟巡河更勤了。每天一早到单位上班之前，他都要沿着洞江营前社区河道走走看看，看看有没有漂浮物、排污口。

“落实‘河长’责任制，办法配套了考核方案，对流域水质生态补偿工作实施责任考核，有了压力传导，大家时刻紧绷神经，有压力更有动力。”曹立伟告诉记者，为确保水质达标，营前街道专门聘请第三方公司不定期对河道水质进行监测，在出现水质变化的河道上中下游分别取样，研判溯源，以便对症下药，做好河道整改工作。

除监测外，每天、每月、每季大小密集不断的巡河活动，更是让任何破坏水质的蛛丝马迹都无所遁形。每天，所有河长专员在洞江沿线不定时巡河；每月14日，街道开展形式多样的“河长日”巡河活动，邀请人大代表、政协委员、企业家代表、村民志愿者参与巡河、护河；每季度，街道联合首占镇不定期共同组织开展河湖长制区域联动行动。

“那里有一处水体浑浊。”“取样检查下是不是附近企业排污。”8月中旬的一次日常巡河，曹立伟和巡河队员在洞江河支流金列浦河段发现有黑臭水体流入河中，经取样检测和现场分析判断来自养殖尾水，巡河队员往河道上游巡查，果然在一田间见到有村民搭棚饲养鸡鸭，家禽粪水直排入河。街道劝说村民规范饲养家禽，并当即拆除鸡棚鸭舍避免了河水再受污染。

加强监管之下，一江碧水得到守护。目前，洞江营前段的水质始终位于全区前列。(福州市长乐区水利局 张瑞全)