中央经济工作会议日前在京举行。会议要求，社会政策要兜住兜牢民生底线，其中再次明确提到，要推进基本养老保险全国统筹。

何为全国统筹？

中国的养老保险统筹问题由来已久。北京大学经济学院副教授蒋云赟指出，新中国成立初期，中国养老保险由全国总工会实行全国统筹，这种局面随后被打破。改革开放以后，随着市场经济体制不断完善，养老保险统筹转变为县级或市级统筹，并不断朝着省级统筹乃至全国统筹迈进。

蒋云赟表示，现阶段，推行全国统筹就是希望逐步把养老保险基金的收和支统筹到中央层面，由中央统一进行资金的收集和支取。从长远上看，还需要基本养老保险的缴费基数和缴费率在全国的协调。

为什么要实现全国统筹？

为什么要实现基本养老保险全国统筹？原因之一就是提高养老保险基金整体抗风险能力。

中国社科院健康业发展研究中心副主任陈秋霖指出，统筹的一个好处就是扩大“风险池”。“将各省之间的结余基金统筹到全国范围内进行调剂使用，这就增加了养老保险基金投资营运的规模效益，从而也将进一步提高全国养老金的持续性。”

第二个原因则是实现地区之间的均衡。国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任、研究员冯文猛表示，目前，全国范围内的养老基金分布呈现出“冷热不均”的格局。有些省份退休职工多，劳动人口少，这就导致养老金的“池子”小但支付量大。有的省份年轻人口多，这些人缴纳养老金但目前不需要使用养老金，所以养老基金当期收支大量盈余。因此实现基本养老保险全国统筹，也是更好均衡各地基金收支、实现制度公平性与有效性的本质要求。

实现全国统筹涉及利益调整

面对人口老龄化加快发展、各省之间养老金储备不平衡等问题，中国在2018年开始实施养老保险基金中央调剂制度。

中国人民大学财政金融学院教授朱青介绍称，中央调剂制度是指，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金。中央调剂制度的施行，通常被看做养老保险全国统筹迈出的第一步，但要实现真正意义上全国统筹，仍需建立全国统一“资金池”。

各个地区人口结构和经济发展不均衡，养老保险金的全国统筹不可避免地涉及到不同地区的利益调整，这将是实现基本养老保险全国统筹面临的最大困难。“地区间的养老金的负担是不一样的，有些地方人口年龄结构年轻，养老保险的结余比较多，有的地方养老金的结余少、给付的压力较大，因此各地的盈余状况不一样，这将带来一定的阻力。”蒋云赟表示。

此外，从管理体制角度上看，建设全国统一的信息系统也十分必要。“在技术层面，加快实现养老保险基金收支运营的集中管理，从而全面掌握养老金的缴纳和支出情况，这也是推进全面统筹的重要保障。”冯文猛说。