中国新观察|董煜：中央经济工作会议提5个重大问题，有何深意？

近日召开的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及到共同富裕、资本、初级产品、防范化解重大风险、碳达峰碳中和。

此举有何深意？清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜接受中新网“中国新观察”栏目专访，进行权威解读。

访谈实录摘编如下：

中新网记者：如何看待会议提出的共同富裕的战略目标和实现途径？

董煜：五个问题都是各方比较关注的焦点问题。中央没有回避矛盾和问题，引导各方面在认识上进一步统一，起到纠偏的效果，为下一步工作形成更好的预期。

会议进一步明晰了实现共同富裕目标的路径，明晰了几个关系，一个是发展和分配的关系，因为实现共同富裕，是在发展的基础上做好分配，并不是说把分配放到发展之前。再一个是增量和存量的关系，不能把存量分配放到增量做大之前。因为这次会议明确说，首先要通过全国人民共同奋斗，先做大蛋糕，再通过合理制度把蛋糕切好。

再一个是效率和公平的关系，中央明确要在高质量发展中实现共同富裕。而推进高质量发展本身，还是质量第一、效率优先，要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，并不是在分配中把效率置于公平之后。

把握会议关于共同富裕的要求，要和2022年经济工作的一些具体部署结合在一起。比如七个政策要求中提到的就业、社保、区域协调等，既是共同富裕的内在要求，也是明年经济工作的重点内容。

中新网记者：如何看待“为资本设置红绿灯”，何时红灯何时绿灯？

董煜：为资本设置红绿灯，在我看来，实际上是给资本开出一份“负面清单”。负面清单是在外资领域推出的，是一种扩大开放的举措。设置负面清单不是限制或者禁止外资，实际上是给外资指出适合发展的领域，在这些领域可以有更好的空间。这一理念同样可以上升到更宏观的层面，可以用来理解为何要给资本设置红绿灯。

红绿灯就是明确哪些能做哪些不能做，是在划出红线、敲响警钟后， 规范引导资本更加健康有序地发展，而不是要从整体上禁止资本发展。需要防范的是资本的野蛮生长给行业、给金融、给民生带来的风险，防治这些风险影响经济社会大局稳定。

中新网记者：会议为何强调初级产品供给保障？

董煜：初级产品在整个经济当中，是最为基础的部分，也是整个产业链的基础。在双循环的格局下，很多风险会通过初级产品的波动，传导到整个产业链，甚至传导到整个经济层面。所以抓住初级产品，很大程度上也抓住了产业链的关键点。明年的产业领域，需要一头抓创新，一头抓初级产品。

初级产品也有很多，如粮食本身关系到国计民生，一些矿产原材料等战略性资源的对外依存度很高。所以如果供应出现问题，就会影响经济。明年，一方面要节约优先，降低单位产出的资源消耗强度；另一方面要强化国内供应能力，包括勘探开采循环利用等方面。

中新网记者：“饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，对农业工作提出了哪些要求？

董煜：我们对于农业一直是高度重视。去年中央经济工作会议的八大任务之一，就是强调种子和耕地等保障粮食安全的措施。

今年没有再具体展开部署，但我们要联系起来看待这个问题。粮食既是初级产品，也可能是风险隐患的重要来源，所以需要加大保障力度。我们的粮食自给率要维持在很高水平，但今年的洪涝灾害等也造成一定影响。中央对“饭碗要端在自己手上”已经强调很多次，作为14亿人的大国，明年又是要以稳定为主，饭碗是稳定的基础。

中新网记者：重大风险可能来自哪里，中国如何为重大风险精准拆弹？

董煜：三大攻坚战其中之一是防范化解重大风险攻坚战。全面建成小康社会后，并不意味着防范化解重大风险攻坚战任务结束了，恰恰是进入了新发展阶段之后，我们面临的风险发生了变化。某种意义上，风险反而更加严峻更加复杂，任何时候都不能掉以轻心，都不能忽视这种风险对稳定可能造成的冲击。

“十四五”规划把“统筹发展和安全”放入到指导思想中，本身就凸显了安全在全局发展中的重要性。明年稳字当头，如果要稳的话，防风险是要放到更加重要的位置。

在新闻稿这部分的风险里面，重点强调的是金融风险，而其实通篇都在体现风险意识、忧患意识。

金融领域这些年加大监管力度，比较有效地维护了大局的稳定，但是局部的风险还是存在。如个别房地产企业的风险就可能传导到金融领域，如果不妥善处置的话，会对经济运行带来比较大的风险。

相信明年中央还会继续盘查“雷”到底在哪里，会一点一点地去精准排雷。

中新网记者：会议谈防范风险，强调企业自救主体责任，有何深意？

董煜：强调企业自救主体责任，意思是不能把所有的风险都交给政府，应该尽可能地用市场化、法治化的手段去化解风险。我们也有相关的规定，以及责任的分担机制等。

要避免让单个企业自身的风险变成对政府的依赖，或者把风险转移给整个行业乃至财政。所以就要把关口前移，同时要落实相关法律机制，企业要为自己做过的决策负起责任来。

中新网记者：创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，这个转变意味着什么？

董煜：能源方面，最主要的就是“双碳”和“双控”的整合。本来在“十四五”规划里已经要完善能源消费总量的管控机制，但是有些地方今年运动式减碳，再加上考核机制尚不完善，所以就强化了能源领域的一些问题。

今后要科学地看待这个问题，在考核机制上也要做出合理的安排。中央提出这个要求是要“先立后破”，形成发展新能源的合理路径。在这个过程中，需要尽快把能耗“双控”向碳的“双控”转变，防止出现重复考核等不合理的做法。(完)

董煜简介

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜。 中新网记者 翟璐 摄

董煜，清华大学中国发展规划研究院执行副院长、高级研究员，清华大学区域发展研究院副院长。曾在国家发改委、中央财经委员会办公室工作，曾任中财办经济二局副局长。是中国近几个五年规划编制工作的主要参与者之一，全过程参与了2011年-2018年历次中央经济工作会议、中央财经领导小组和中央财经委员会会议、中央城镇化工作会议、全国金融工作会议等重要会议起草工作，是党的十八届五中全会起草组正式成员。深度参与国家“十四五”规划编制工作，是“十四五”规划基本思路研究课题组主要成员，国家“十三五”规划年度评估课题组组长，多部委“十四五”规划第三方评估组组长。