水，对于黄河意味着什么？水是生态之基，关系黄河流域生态环境保护；水也是生产之要，其承载空间直接决定了黄河流域经济社会的发展空间。

在黄河流域，当粗放式发展遇到水资源管控的刚性约束，当不达标排放遇到脆弱的“母亲河”生态，可持续发展之路岂能越走越宽？第二轮第五批中央生态环境保护督察通报的典型案例中提到，宁夏石嘴山市平罗精细化产业园企业违规取水，园区污染隐患突出。

未获许可，园区内企业违规取用黄河水

平罗精细化产业园位于宁夏回族自治区石嘴山市平罗县境内，产业园临近黄河，距黄河干流不足5公里，距黄河一级支流都思兔河仅200米左右。

作为全县工业园中唯一一个取用黄河水的园区，平罗精细化产业园于2005年由宁夏回族自治区政府批准成立，产业以煤化工、精细化工、电石等企业为主。目前，园内已入驻各类用水企业81家，2021年1月-10月工业产值达85.2亿元。然而督察组实地调阅材料后发现，平罗精细化产业园作为平罗县重要的经济支撑，园区内大量企业居然违规取用黄河水。

我国对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。根据《中华人民共和国水法》中的相关规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

督察组发现，平罗精细化产业园除2020年底投产的1家发电企业有取水许可证外，其余80家用水企业均未获得取水许可证，违规取用黄河水。为园区供水的宁夏水投平罗水务公司自2017年5月建成投产以来，未经许可取用的黄河水已达2100余万立方米。

平罗精细化产业园内企业的违规取水行为，当地政府了解吗？答案是肯定的。据平罗县相关同志介绍，平罗县水务局分别于2018年5月、2019年5月、2019年12月三次通知宁夏水投平罗水务公司在规定时间内尽快办理取水许可，同时对于园区内80家无用水权的企业进行集中约谈。然而从结果上来看，这些措施收效甚微，园区内80家用水企业目前仍在开展水资源论证等取水许可办理的前期工作。

用水超标，工业取水许可受限

事实上，为了解决园区新增项目用水指标问题，平罗县曾于2016年和2017年先后两次向自治区相关部门书面承诺，对园区内新建企业全部通过水权转换获得水权指标。

所谓水权转换，是指从2004年5月开始，水利部批准宁夏、内蒙古在黄河干流开展水权转换试点工作，通过农业节水支持工业、工业发展反哺农业的机制。宁夏是全国水资源最匮乏的省区之一，经济社会发展依靠国家限量分配的黄河过境水。长期以来，宁夏的农业用水量一直占总用水量的90％以上，新的工业项目因为没有取水指标而无法立项。水权转换机制通过“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”的用水模式，促进有限水资源向高效益产业流动。

在2017年发给自治区相关部门的承诺函中，平罗县人民政府表示为满足宁夏精细化工基地发展用水要求，在不新增用水指标的前提下，计划实施16项6.8万亩的高效节水灌溉工程，通过农业节水的方式解决这个工业园区用水不足的问题。

然而实际并不如计划般美好。平罗县农业灌溉用水持续多年超用水指标，以2020年为例，平罗县农业用水7.18亿立方米，超计划4200万立方米。平罗县完成了16项节水灌溉工程建设和节水评价、园区企业水资源论证等工作后，组织专家进行水权转换相关评审，最终评审因全县农业用水总量超自治区下达的用水指标而未能通过。

类似的事情同样出现在平罗精细化产业园水资源论证报告的审批过程中。2017年编制的平罗精细化产业园水资源论证报告，报送自治区相关部门后，因平罗县取水、用水、耗水三项指标均已超标，报告未获批复。

数据显示，宁夏回族自治区自2013年实行最严格水资源管理制度以来，平罗县取水总量连年超过自治区下达的红线指标和年度用水计划。2020年，平罗县实际用黄河水7.18亿立方米，分别超出红线指标和年度用水计划的14%和10%。根据《自治区人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。

一边是最严格水资源管理制度下的取水刚性约束，另一边是园区内煤化工、精细化工、电石等高耗水企业巨大的用水需求。本应坚决落实“四水四定”原则，加快转变不科学不合理的生产生活方式，坚决遏制不合理用水需求，提高水资源配置效率，通过节约用水扩大发展空间、提升发展能力，平罗县却用水管控不力，企业违规取用黄河水，最终落入“以产定水”的荒唐境地。

整改不力，水环境隐患突出

梳理发现，此次点名并非平罗精细化产业园首次被中央生态环境保护督察组关注。2018年中央生态环境保护督察对宁夏开展“回头看”时便指出，平罗精细化工基地污水处理设施不能实现稳定达标排放。

宁夏回族自治区在“回头看”整改方案中提出，2019年4月实现稳定达标排放，并确保园区工业企业稳定达标排放。然而督察组发现，园区污水处理厂2019年9月才正式投入使用，因建设标准低，园区内制药、化工废水成分复杂和偷排工业废水等原因，投运以来长期运行不正常，2021年3月24日后更是一直停运。

虽然平罗县政府决定在污水处理厂停运期间，园区各企业自行将污水转运至50多公里外，委托第三方污水处理企业进行处理，但在转运、处理的高额费用下，各企业违法排污行为屡禁不止。12月初，督察组在园区实地检查时发现，园区组织使用罐车抽出、转运管网中的废水。其原因便是部分企业仍违规将污水排入收集管网，污水通过管网渗漏或检查井溢流排放，影响生态环境。一些单位甚至违规用污水洒水降尘，仅2021年2月至6月，园区管委会就将7000余吨管网污水违规用于固废填埋场洒水降尘。

督察组对平罗精细化产业园近两年供排水水平衡进行分析，粗略估算至少有十几万吨未经处理的污水不知去向。此外，园区污水处理厂2019年9月投运以来处理的85万吨尾水排至距离黄河干流仅2.6公里的1号、2号水库，其中近70万吨超标尾水通过渗漏、蒸发等方式排入环境。

平罗精细化产业园污水处理设施长期不正常运行给都思兔河乃至黄河水质安全带来严重污染隐患，监测结果证明了这一情况：都思兔河入黄河乌陶公路桥断面水质长期为劣Ⅴ类，2020年10月地方生态环境部门排查监测结果显示，都思兔河入平罗精细化产业园段后挥发酚浓度严重超标。

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是重大国家战略。如何着力改善黄河流域生态环境，促进人与自然和谐共生，如何合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，平罗县要做的还有很多。