物业服务不到位、公共设施维护保养不及时、小区环境脏乱差、公共收益收支不透明……近年来，在“包干制”物业服务模式下，由于物业费总额固定、缺乏相应监督等原因，物业服务企业往往因追求利润而忽视物业服务质量。业主以物业服务不到位而拒交物业费的情况较为突出，涉物业矛盾纠纷易发多发。

如何解开物业服务企业与业主之间的矛盾纠纷“硬疙瘩”？山东省邹平市探索出以“酬金制”与“透明化”为核心的“阳光透明酬金制”管理模式，为城市小区治理提供了“邹平样板”。目前，该模式已在邹平市17个小区推广，业主对小区管理的认可度大幅提高，矛盾和信访问题下降80%以上。

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“有效解决小区物业矛盾纠纷，破解城市小区治理难题，充分保障群众‘安居’‘乐居’，是基层社会治理的‘基底工程’，也是必须要抓好的‘民生工程’。”邹平市委常委、政法委书记段书国近日接受《法治日报》记者采访时说，通过试行并推广“阳光透明酬金制”管理模式，邹平市走出了“党建引领+业主自治、公开透明+多方监管、政府指导+服务评价”的城市小区治理新路径。

党建引领+业主自治

近期，邹平市青建和泰名苑小区完成了人脸识别、测温门禁设备安装及信息录入工作，有效解决了外来人员随意进入小区的问题。此前，这两个小区党支部通过走访居民了解到，经常有外来人员进入小区贴发小广告等，存在安全隐患。小区党支部牵头业主委员会、物业服务企业，积极征求居民意见建议，安装门禁设备，有效提升了小区治安水平。

“阳光透明酬金制”管理模式的根本就是加强党建引领。邹平市坚持党建引领和业主自治相结合，加强城市小区基层党组织建设，积极推动实现实体化党支部在城市小区的全覆盖，开展楼栋“亮旗行动”，引导居民党员亮明身份、做示范。同时，突出业主主体地位，在全市城市小区设立业主大会，选举成立业主委员会，严格落实重大事项民主决策程序，充分保障业主的知情权、监督权、决策权。

“小区党支部每月召开‘同心圆桌会’、物业服务联席会等，召集‘楼栋红管家’、物业公司和居民代表协商解决小区治理问题。前期，业主大会表决通过修建车棚，小区党支部、业主委员会与物业公司沟通协商，新建车棚7组、安装充电桩充电口200余个，真正方便了业主。”青建和泰名苑小区党支部书记刘腾飞说。

公开透明+多方监管

小区收支每月在小区公开栏、业主微信群进行公示，摄影大赛、儿童植树、业主集体春游等小区活动定期举办，路面、健身器材等公共设施损坏第一时间维修……这是邹平市和润家园小区在“阳光透明酬金制”模式下业主与物业公司共赢的一个缩影。

“‘阳光透明酬金制’管理模式打破‘包干制’服务管理弊端，消除业主对物业服务人的猜疑，自然就化解了小区物业矛盾纠纷。”邹平市黄山街道综治中心主任王海杰说。

酬金公开透明，物业服务人与业主签订物业服务管理委托合同，制订年度服务计划和物业维护资金预算，提交业主大会(业委会)表决通过后，按照程序提取费用，领取商定酬金，在保障物业服务人收益的同时，有效防止了物业服务人因谋取更高利润而压缩物业服务支出等问题。收支公开透明，业主将物业管理费、取暖费、水电费及小区公共收益存入业主委员会账户，业主委员会向业主公开所有账目、单据，每月统计安保、保洁、绿化、公共维修等工作情况及支出情况并张榜公示。

有效监管是实现物业服务人按约履职的重要保障。实行“阳光透明酬金制”管理模式的小区资金，由镇街经济管理站统一进行财务资金“双代管”，资金使用经业主大会通过，并报社区党组织以及镇街经管站、分管领导、主要领导审核后，予以拨付。住建部门与相关职能部门建立联动机制，对物业服务合同履行情况进行监督检查，对物业服务人的违规行为予以纠正，对严重失信的进行约谈，并视情况向业主大会提出解除物业服务合同或者不再续约的建议等。

政府指导+服务评价

“小区实行‘阳光透明酬金制’管理模式后，我们业主的主人翁意识增强了，物业服务跟上了，小区治理更加规范了，业主住得更舒心、安心了。我们老人在这里健个身、带带孩子也更方便了。”济发现代城小区业主王奶奶深有感触地说。

城市小区治理是一项系统性工程，邹平市构建了由市委领导、市委政法委、市委组织部、市纪委牵头，各镇街、相关职能部门协同配合的小区治理格局。各街道成立物业办公室或业主权益服务中心，指导各小区选举业委会，指导业主自行选择“阳光透明酬金制”管理模式，提供政策咨询、法律援助和工作指导。

“评价如同考核，是物业服务人的指挥棒、加压阀，是提升物业服务质效的有力举措。”邹平市委政法委副书记池云峰说。

邹平市发挥业主委员会“业主满意度调查制度”与住建部门“物业服务人等级评价制度”作用，实现对物业服务人的有效评价、动态管理。业主委员会适时开展业主满意度调查，对满意度低于60%的物业项目，要求物业服务人限期整改；逾期不整改或整改后满意度调查仍低于60%的，向镇街、社区报告，由镇街启动评审程序，并向住建部门报告。住建部门对物业服务人设定不同等级，评定结果作为物业服务人参加招投标的重要参考，并向社会公示。

“我们将进一步完善‘阳光透明酬金制’管理模式，加大物业服务人员培训力度，提升财务资金管理透明度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极防范化解城市小区矛盾纠纷，提升基层社会治理效能。”邹平市社会治安综合治理服务中心主任夏晓光说。