今年6月以来，新疆、江西、山西、河南、黑龙江等文旅资源大省相继召开旅发大会。旅发大会密集召开的背后，释放了哪些市场信号？聚焦疫后文旅消费发展的新变化、新趋势，在供给侧创新方面，旅发大会的召开对于区域文旅高质量发展又将带来哪些影响？

疫后文旅市场复苏势头强劲

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2023年是旅游行业复苏的关键之年。今年以来，全国各地都在抢抓文旅行业恢复发展的黄金期。据文旅部数据中心测算，今年“五一”期间，全国国内旅游出游合计2.74亿人次，按可比口径恢复至2019年同期的119.09%；端午节假期期间，全国国内旅游出游1.06亿人次，按可比口径恢复至2019年同期的112.8%。积压了三年的旅游热情迎来释放契机，文旅业复苏势头强劲。现下，随着6月份高考、中考相继结束，暑期旅游旺季随之来临。

洛阳老君山景区 中国经济网记者杨秀峰/摄

今年6月以来，新疆维吾尔自治区旅游发展大会、江西省旅游产业发展大会、山西省第九次旅游发展大会、河南省文旅文创发展大会、黑龙江省旅游产业发展大会先后在喀什、萍乡、大同、洛阳、大庆召开。

作为推动旅游产业提质升级的重要举措，旅发大会发端于旅游发达地区，意在举全省之力集中打造，实现政策、资金、项目大幅倾斜，拉动社会资本，推动承办地旅游产业及经济社会发展的全面提速。

中国文化管理协会文化旅游专业委员会副会长孙小荣在接受中国经济网记者采访时表示，旅发大会作为一种造势手段，具有宣传营销的功能。各地选择在暑期之前、旅游旺季到来之前扎堆召开，都行抢占舆论高地、争夺暑期市场之道。

另一方面，在经济转型期，相对于旅游经济发达地区，旅游经济欠发达地区更希望通过这种方式寻求更多的投资可能性，挖掘文旅产业发展的新空间。“尤其是今年火爆的‘淄博烧烤’、贵州‘村BA’、西双版纳泼水节等现象，让各地看到了以旅游刺激消费、拉动内需的爆发力。各地都希望以积极的态度、给力的政策、可观的优惠等举措，营造良好的发展环境、营商环境和消费环境，通过旅发大会这个舞台的‘演示’来进一步拉动文旅及关联产业的投资。”孙小荣如是说。

供给侧创新助力行业转型升级

三年疫情加剧了旅游消费的结构性变化。“文旅+科技”的深度融合已然成为文旅业发展的新趋势，各类展览、艺术节、音乐节、创意市集、国潮旅拍等新业态逐渐成为文旅消费新亮点，年轻化、场景化、生活化、内容化成为文旅市场发展新的着力点。如今，游客对高质量的旅游产品和服务更容易产生共鸣，在选择旅游产品时越来越注重个性化、多样化、品质化。

在前几天文化和旅游部召开的第二季度例行发布会上，文化和旅游部市场管理司副司长余昌国强调，当前，旅游市场快速恢复、运行态势逐步向好，旅游服务需求呈现个性化、品质化、多样化趋势，游客的质量意识进一步增强，服务质量提升工作面临着新的形势与挑战。

洛阳老君山景区 中国经济网记者杨秀峰/摄

旅游高质量发展离不开高品质的产品和服务供给。围绕如何将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，顺应消费新形势、新需求，更好满足人民群众对美好生活的需要，各方积极发力，谋求产业转型升级。在以“文旅融合作示范 绿色发展勇争先”为主题的2023年江西省旅游产业发展大会上，江西省省长叶建春表示，要牢牢把握后疫情时代旅游产品场景化、产业融合化、服务亲民化、品牌IP化等新特质，努力争创更多优势，奠定更大胜势，推动江西旅游加快出圈、更加出彩。

今年山西旅发大会举办期间，专门举办了首届山西省文化旅游供给侧创新大会，邀请国内文旅产业知名头部企业与全省重点景区、涉旅机构负责人同台交流，围绕文化新体验、自然新风尚、乡村新生活三大板块进行现场对接、深度洽谈。

在6月30日举办的2023河南省文旅文创发展大会签约仪式上，10个重点文旅项目和11个重大“引客入豫”项目进行现场签约。这其中既包括文物数字化开发、文化创意园区建设等文化类项目，也涵盖了旅游度假区建设、旅游酒店民宿打造等旅游类项目，既有旅游景区开发、文商旅综合体建设等传统业态，也有元宇宙基地、沉浸式演艺等新业态。

业内相关人士表示，通过整合品牌资源，旅发大会孵化旅游品牌、打造重大项目的优势正不断放大。伴随优质文旅企业与政府的合作模式的优化以及合作粘性不断深化，无论是对产业链的延伸还是举办地城市品质的提升都大有裨益，“一地举办、全省联动”综合效应正不断提升，这些都将更好助力区域旅游资源的联动，推动产业结构调整和行业高质量发展。

重视顶层设计与发挥制度优越性

据不完全统计，从2014年开始，十年来，江西通过举办旅发大会共引进旅游产业项目236个，投资金额达2387亿元，旅游总收入由1400亿元增至6770亿元，旅游产业增加值占GDP比重稳步上升。旅发大会产生的磁石效应，对通过整体布局、集中优势资源，推动文化旅游大省向文化旅游强省进阶发展至关重要。

但事实上，如何通过办会提升区域文旅产业能级的稳步提升，似乎并不是看上去那样简单。结合以往参与筹备数届旅发大会的工作经验，孙小荣谈到，旅发大会不是一个活动的概念，它是一个运营机制的概念。“如果缺少将目的地建设前置，并介入其建设发展全过程的制度设计，其本身就存在制度缺陷，就办不出特色和明显成效。制度的完善需要将文旅产业发展真正上升为全省党政的‘一把手工程’。由省人民政府主导推进各项具体工作，从立项、规划、建设、运营，到资源、资产、资金、资本的调度和配置，方方面面都需要建立明确的指标和考核机制，如此才能真正发挥集中力量办大事的制度优越性。如果只是为了办会而办会，筹划准备得并不充分，最后产生实效的可能性不大。”

巅峰美景总经理姜雨薇此前也提出，现有旅发大会的举办模式存在一些不足。如文旅项目招商引资谈判条件复杂、周期长的特点，使得很难在短期内引入社会资本，或容易导致一些优质文旅项目的孵化打造计划“搁浅”。同时，由于一些旅发大会本身缺乏对游客消费群体的吸引力，很难成为直接带动游客出游以及消费热潮的节庆活动。

如何充分发挥旅发大会对省市旅游的推动作用？业内相关人士告诉记者，除了要从顶层设计上完善体制机制，在加强旅游基础设施建设，完善公共服务配套，营造良好消费环境等方面的同时，还要进一步创新、丰富区域文旅消费产品供给，加大消费惠民力度，乘势而上推动整体营商环境和消费服务水平的提升。