南太湖现代农业园以土地综合治理等为载体，积极吸纳商业银行、政策性银行资金支持;通过招商引资，引导和鼓励民间资本参与园区建设;利用农业综合开发项目平台，统筹整合相关涉农资金，发挥财政资金合力。

“苏湖熟，天下足”。这里是天下粮仓，“四山一水五分田”，勾勒出太湖流域绿水青山富庶丰饶之地。在浙江省湖州市吴兴区南太湖国家农业综合开发现代农业园区内，从“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃”的高标准农田中，能感受到园区强烈的现代农业气息。

太湖流域崛起现代农业园区

在当前支农资金同质化的新情况下，如何实现自我突破，激发活力，凸显农业综合开发在现代农业发展中的作用和地位，是浙江省农业综合开发工作面临的现实问题。为此，浙江省提出了“31066行动计划”设想，即通过3年(2013-2015年)时间，扶持创建10个农业综合开发现代园、66个农业综合开发特色园。截至2015年底，浙江省共实施“31066行动计划项目”34个，累计投入农业综合开发资金13.5亿元，取得了明显成效。

作为浙江省十大农业综合开发现代园之一的南太湖现代农业园，近年来围绕“举生态旗、打太湖牌、走产城路”发展思路，优化形成具有吴兴特色的“三业三园四社区”空间格局，实现园区规模化、标准化、现代化发展。

“三业”是指生态高效种养业、农产品精深加工业、农业休闲旅游业;“三园”是指优质粮油产业园、果蔬园艺产业园、特种水产产业园;“四社区”是指幻溇社区、常溪社区、戴山社区、郑港社区。

优质粮油产业园位于国家农业综合开发现代农业核心区域，以粮食专业合作社为主体，形成从粮油新品种引进、新技术示范到加工、储运、销售的完整产业链。目前，园区内共有种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型粮油生产经营主体51家。

果蔬园艺产业园大力推广种植设施化、耕作机械化，大大降低了劳动强度，提高了劳动效率。目前，园区内建有各类果蔬精品园、精品生产基地8个，建有标准设施大棚3000亩。

特种水产产业园现有太湖蟹、青虾、太湖白鱼、鳜鱼等特种水产精品基地6个。园区内大力推进标准化池塘改造和道路、水电、绿化等基础设施建设，逐步形成了设施现代化、品种地域化、养殖生态化、质量安全化、管理制度化的苗种培育核心基地、高效生态健康养殖示范区。

随着“三业三园四社区”空间格局的形成，一座现代化的农业园区在太湖流域崛起。漫步在园区硬化路面的田垄上，一片绿油油的西葫芦长势喜人，几名农技人员，站在田垄旁在熟练地操控着无人飞行器，为农作物生产所需的气候水文资料搜集数据……

发挥财政资金引导和杠杆作用

农业园区建设需要大量资金投入，南太湖现代农业园如何解决资金难题?

通过搭建农发项目平台，充分撬动社会资本、金融资本投入园区，发挥农发资金四两拨千斤的作用。现代农业园区项目坚持政府主导、多元投入，积极拓宽资金筹措渠道，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。以土地综合治理等为载体，积极吸纳商业银行、政策性银行资金支持;通过招商引资，引导和鼓励民间资本参与园区建设;利用农业综合开发项目平台，统筹整合相关涉农资金，发挥财政资金合力。

从南太湖现代农业园区建设情况看，园区规划3年投资30.37亿元，其中农发资金投入1.5亿元，工商和社会资本投入28.87亿元。另外，吸纳商业银行、国开行、地方银行等金融资本投入，已获银行授信45亿元。

同时，园区积极探索“政府主导、各方参与、市场运作”的试验区建设投融资机制，强化招商引资，积极引导工商资本和其他社会资本参与投资建设，建立健全“一个风险补偿基金、一个融资服务平台、一项金融普惠工程、一套担保抵押机制”等“四个一”金融服务体系，破解金融支农难题。

在此基础上，南太湖农业园创新多元化金融支农机制。以农业综合开发资金为基石，导入农业投资基金，以农发资金与投资基金共同撬动金融资本，推动园区基础设施、公共服务平台园区国有代建制等建设。同时，园区还实施金融普惠工程，推行“整村授信、整村批发，一次授信，循环使用、随用随贷”。组建农村融资服务中心和农村综合产权流转交易中心，创新农机具担保、土地流转收益权信托、拆迁安置财产信托等新模式，开发“产贷通”“丰收卡”等新产品，激活了农村沉睡资本，有效缓解农民创业“融资难”问题。

目前，园区已引进社会资本16.87亿元，引入台湾上禾佳等企业14家，培育提升谷润粮油、老恒和、南太湖龟鳖等本土企业10多个。同时，园区注重发挥龙头企业带动作用，以订单为纽带，实行“六统一”服务，建成“农业龙头企业+合作社(家庭农场)+基地+农户”的高度组织化生产体系。全域建成粮梦粮油、太湖湖羊2个专业合作社联合社。其中，以老恒和为龙头，联合8家合作社组建的“粮梦”粮油专业合作联合社，带动园区粮食生产12248亩，辐射周边4.2万亩。

“三票”推进农村土地流转

农业园区建设的另一大难题，是要集中大片土地。南太湖农业园通过创新“三票”机制，较好地解决了这一难题。

一是“粮票”机制。承租土地的经营主体，以每亩每年800斤稻谷的提货券作为租金付给农民，农民既可以凭票领粮，也可以折算现金，有力推动了土地连片流转、土地规模经营，使土地“流得动、建得成、稳得住、能保障。”

二是“房票”机制。通过“股权式安置”，将被拆迁农民富余安置房等享有权折价入股发证，农民既可享受不低于10%的股权分红，又可凭票置换安置房，还可折价优惠购买商品房。该机制既拓展了农民住房选择权，增加了农民财产性收入，又促动了“整村拆迁”，节省了政府现金流，更消化了城镇商品房库存，可谓一举多得。

三是“股票”机制。通过创新“股票”，将集体经营性资产量化为股票，发放权证，规范管理，通过对量化资产的统一有效经营，让集体组织成员充分享受集体资产保值增值所带来的收益。

以体制机制改革创新为依托，不断强化农业增效、农民增收保障。农民搬迁得房票、土地流转换米票、保值分红有股票，农民的钱袋子日益丰盈，“三票”机制念活了南太湖的富农经。截至目前，全区累计发放房票59.52万平方米，米票640万元，村民持股1062.83万元，受益农民55052人。