一、加速并扩大对地方政府存量债务的置换，降低地方政府负债成本

过去几年地方政府债务规模迅速增加的过程中，部分地方政府由于融资需求较为迫切，采取的融资方式成本较高。如在一些地区，政府承担还债义务的城市基础设施信托产品年利率甚至超过了10%，较大的债务存量下，导致了地方政府用于偿还债务利息的支出金额巨大。相对当前的其他融资渠道，地方政府债券以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，相对来说利率较低，还债压力较小，但是目前，地方政府债券的规模在政府总体负债中的比例还较低。随着近年来经济发展速度放缓，部分地区的地方财政收入增长失速，甚至一些地区一般公共预算收入产生了负增长，政府的支出压力巨大。增加和提高对政府存量债务置换的规模及速度，以地方债券替换其他债务，提高地方政府债券在地方政府总体负债中的比例，可以极大降低地方政府的偿债负担，有效缓解政府支出压力，逐步消除地方政府“隐性负债”。

二、进一步规范地方政府债券支出范围，强化募集资金支出的公益属性

从地方政府债券募集资金的用途上来看，债券募集资金一般用于公共基础设施建设。财政部发布的地方政府一般债券预算管理办法中，对募集资金的使用并没有非常详细的使用范围规定;国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)中，也仅大致明确了举债资金“只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出”。一般来看，地方政府往往是用于支持棚户区改造等保障性安居工程建设、市政道路建设、城市地下管网建设、公共卫生设施建设等项目，这些项目都有效促进了地方公共服务水平的提高。但是，也有部分地方政府将募集的资金用于一些非民生及非公益性支出，建设一些政绩工程。对于这类支出，既不利于增加群众的福祉，也无益于地方经济的长远发展和收入的增长，长期必然损害整个地方债券体系的运行。因此，宜从更高的层级，对地方债券募集资金的使用加以细化和明确，确保资金投向的公益属性，避免资金使用的无序和浪费。

三、加强对地方政府债券募集资金投向的绩效考核，提高募集资金支出效率

随着财税体制改革的推进，财政资金的绩效考核已经逐步推开，并取得了较好的效果，对提高财政资金的使用效益发挥了积极作用。但是，对地方政府债券募集资金投向的绩效考核并没有单独开展，要切实提高债券募集资金的使用效率，使其在促进地方经济发展中切实发挥有效作用，各级政府必须强化对下级政府债券募集资金投向的绩效考核。由于债券募集资金不同于一般公共财政资金，其具有较高的直接显性成本。因此，对其进行的绩效考核应单独开展，设置专门的考核指标，在考核体系中充分考量资金使用成本等因素，使绩效考核更具有全面性。同时，在今后年度债券额度的分配中，应提高对考核成果的利用率，将当年考核结果和来年的债券额度分配结合起来，激励各级政府提高债券募集资金的使用绩效。

四、推进利益相关方对地方政府整体债务情况的监督，实现地方政府债务的“阳光化”

促进地方政府债券体系的发展和完善，要彻底消除产生地方政府各类不合规“隐性债务”的基础，清理地方政府债务融资的入口，加强对地方政府整体债务水平的监督，确保地方政府债务规模的合理和可控。2013年，中组部下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确地方债务水平成为地方主要领导政绩考核重要指标之一，这为地方政府债务的监管奠定了制度基础。同时，《预算法》颁布实施后，地方政府需公开发布年度政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，这为地方债务的监督奠定了技术基础。过去，政府在年度工作报告中仅仅将当年财政收支情况向人大报告，本级人大及社会公众由于缺乏对地方政府债务水平的了解，无法对一些潜在风险进行监督和约束。地方政府在缺乏监督的情况下，可能会违规举债，这既不利于地方政府债券体系的成长，也给地方经济发展埋下隐患。今后，应当加大对政府综合财务报告制度的宣传，使社会公众了解其作用，并对各级人大代表开展相关培训，使其能够读懂“报告”。最终，使各利益相关方可以充分了解政府整体负债情况，有效对政府债务进行监督，消除政府其它不合规的负债行为，使政府债券成为地方政府的主要融资渠道，实现地方政府债务的“阳光化”。