一是强化财力保障。建立专项扶贫资金基本财力保障机制,每年财政收入增长部分主要用于扶贫攻坚。2016年全县财政预算安排财政扶贫专项资金1400万元,比上年增列预算1050万元,同比增长300%。乡镇财政同时投入专项扶贫资金,确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应;清理收回的财政存量资金,在符合相关规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。2016年该县从清理回收存量资金中统筹安排600万元用于脱贫攻坚。占可统筹使用部分50%以上;省级分配新增地方政府债务,确保50%用于支持扶贫等重大公益性项目支出,改善贫困村生产生活条件。2016年已统筹安排地方政府新增债券8504万元用于扶贫开发,重点支持贫困村基础设施建设;加强与中央、省、市脱贫攻坚政策对接,积极编制和申报扶贫项目,争取中央、省、市财政加大对我县脱贫攻坚支持投入力度,确保资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。1-8月该县共争取上级扶贫专项资金4311万元。
二是统筹资金助力扶贫。建立财政、扶贫及项目主管部门会商机制,对统筹整合支农资金提出主导意见,建立扶贫资金统筹整合清单。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化等各类涉农项目,与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合,除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外,各部门现有的普惠性项目,在政策无特别规定的前提下,加大向贫困村和贫困人口倾斜力度,特惠用于脱贫攻坚。对部门单位沉淀1年以上未使用的各级财政扶贫资金,由县扶贫领导小组商县财政局收回另行安排。目前该县已整合上级财政资金14948万元,县级资金2030万元,确保脱贫攻坚的需要。
三是创新思维精准扶贫。创新资产收益扶贫机制。编制《2016年望江县资产收益扶贫试点实施方案》,在综合考虑村(组)集体、企业领导班子谋事创业能力,村(组)集体以及企业、农民合作组织、家庭农场等新型农业经营主体发展现状和前景、经营实体产、供、销产业链的完整性的基础上,拟投入中央支持贫困县补助资金100万元,注入鸦滩镇望马楼村集体企业望马楼生态农业发展有限公司。从2016年起到2020年,连续5年从望马楼生态农业发展有限公司按财政注入的专项资金额10%提取固定收益,用于支持2个贫困村出列,实现帮扶村“人脱贫、村出列”和望马楼村村集体经济壮大;发挥农业综合开发支持脱贫攻坚作用,计划利用2015年度农业综合开发产业化贷款贴息项目结余资金81.2万元支持贫困村开展土地治理,改善基础设施建设。同时要求接受农业综合开发贷款贴息企业定点联系1-2个贫困村,按贴息额的10%用于贫困村发展集体经济。
四是支持社保兜底脱贫。对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,全部纳入农村低保范围,并作为扶贫建档立卡对象,实行“兜底保障”,做到动态管理、应保尽保。进一步完善低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制,逐步提高保障标准,稳步提升兜底保障水平,确保到2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。对特困供养人员和低保对象不设救助起付线,特困供养人员救助比例由90%提高到100%,年累计救助限额20000元;农村低保对象按100%比例救助,年累计救助限额15000元。资助重点救助对象参加新型农村合作医疗,其中农村五保户全额代缴参合费,为农村低保户每人代缴部分参合费。继续实施农村五保供养民生工程,2016年分散供养保障标准不低于每人每年3600元,集中供养保障标准不低于每人每年4500元。农村危房改造优先保证贫困村、贫困户,整合使用危房改造资金,重点支持贫困户危房改造。同时探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,保障贫困户基本住房需求。支持教育扶贫工程实施计划,从2016年起,按定点、定向的原则,落实多元扶持与资助政策,实现贫困学生资助全覆盖,确保贫困家庭学生都能公平接受有质量的教育。目前,我县已对641名符合2015?2016学年资助条件的贫困大学新生发放补助192.3万元。
五是撬动金融支持扶贫。充分发挥金融杠杆作用,创新金融产品与服务,积极开展扶贫小额信贷以促进贫困户发展产业、增加收入、脱贫致富。我县设立扶贫贷款风险补偿基金,在提供扶贫小额信贷的银行设立风险金专用账户,封闭运行,专款专用,风险准备金初始规模为415万元。
六是强化监管护航扶贫。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金,纳入扶贫资金严格管理,用途不变,专款专用。财政部门根据项目实施进度,及时拨付财政扶贫资金。加强对财政扶贫资金和扶贫项目的公开公示和监督检查, 配合审计、监察等部门开展专项检查,严防扶贫资金“跑冒漏滴”现象。注重追踪问效,对扶贫项目资金开展绩效评价,将考评结果作为扶贫资金分配的主要参考依据,确保资金使用效益。
七是强化宣传营造氛围。财政支持脱贫攻坚领导小组办公室及相关股室单位主动做好信息报送工作,积极宣传我县财政精准扶贫精准脱贫活动的工作亮点、特色点和创新点,真正做到以点带面,整体推动,提升财政支持脱贫攻坚整体工作水平。