棚户区改造是稳增长、惠民生的重要举措。根据2016年全国棚户区改造工作会议精神，为进一步推动银行业加大棚改支持力度，我局最近对浙江辖内银行机构支持棚户区改造情况开展调研。今年以来，浙江银行业持续加大棚改支持力度，通过创新“投贷联动”、“政府购买”、“差异银团”、“组合贷款”、“债贷结合”和“政银合作”六大模式，至6月末棚改融资余额达929亿元，比年初增长38%，1-6月新增棚改融资授信695亿元，占全年新增计划近50%。

(一)利用专项建设基金为棚户区改造提供优惠资金。浙江辖内银行业积极探索“投贷联动”支持重点项目建设，其中国开行、农发行浙江省分行发挥“专项建设基金+项目贷款”优势，双管齐下推动项目落地实施。截至今年6月末，两家行专项基金涉及棚改项目达100个，占比30%，其中投贷结合项目20个，资本金投入13亿元，贷款发放192亿元。

(二)“政府购买”，化解棚改项目融资难题。棚改项目具备准公益性特征，项目建设主要依靠政府主导，但传统平台类公司运作模式面临阻碍。浙江辖内银行机构积极创新棚改融资新模式，国开行、农发行浙江省分行通过“政府购买服务”模式向杭州市棚改项目授信123亿元。农业银行浙江省分行上半年审批11个棚改项目中10个采用“政府购买服务”模式，新增棚改融资授信金额117亿元。该模式由地方政府向项目承接主体购买住房保障服务，银行机构向承接主体提供贷款，承接主体依托政府采购资金回收投资成本和获取合理收益。其主要特点是由基于政府信用转变为基于项目现金流，由政府直接负债转向市场化主体负债，将成为未来棚改主要融资模式。

(三)“差异银团”，引导同业资金保障棚改融资需求。由于信贷政策、利率等因素不尽相同，政策性银行和商业银行组建棚改银团贷款存在困难，辖内银行机构积极尝试差异化银团贷款。由国开行牵头对项目进行授信总额管理，商业银行根据总行贷款审批条件约定各自授信份额和利率，既解决单家银行资金规模有限的问题，又提高贷款审批效率，确保项目资金足额到位。如，国开行浙江省分行与建行、农行、邮储银行浙江省分行签订差异化银团合作框架协议，专门支持杭州地区棚改项目，授信总额已超过100亿元，其中国开行利率下浮20%，另3家商业银行采取基准利率。

(四)“组合贷款”，开辟棚改融资新模式。国开行浙江省分行积极发挥开发性金融优势，统筹谋划，联合多家金融机构，全国首创“开发性金融+商业性金融”棚改组合贷款新模式。近日，衢州棚改作为首个试点项目成功实现贷款45亿元，其中国开行双边贷款22.5亿元，商业银行银团贷款22.5亿元，国开行为代理行，农业银行、建设银行、北京银行为参加行，既有利于发挥优势互补、信息共享优势，又解决了国开行与商业银行在银团组建中的期限利率双差异问题，进一步提高融资效率。

(五)“债贷结合”，拓宽棚改资金来源。近年来，浙江辖内银行机构积极探索发行棚改项目收益债券，利用企业债、公司债、中期票据等各类债务融资工具，采取“贷款+债券”相结合模式拓宽棚改资金来源。国开行浙江省分行累计承销棚改专项企业债券59亿元，比如协助温州市某建设投资集团成功发行全国首支地级市平台棚改私募债36亿元，期限3年，利率7.8%，认购主体为商业银行，共计支持了温州15个棚改项目建设。此外，截至6月末，辖内银行机构棚改贷款置换债券金额67亿元，每年为浙江辖内棚户区建设节约成本2.5亿元。

(六)“政银合作””，共同支持棚户区改造。国开行与省政府签订《开发性金融合作协议》，参与棚改规划编制，出台规模专列、延长期限、优化流程等多项信贷政策支持棚改。农发行、农业银行等通过与省住建厅签署战略合作协议、联合办会、联合发文等形式，搭建对接平台，构建常态化合作机制。截至6月末，省住建厅已向农发行浙江省分行推荐18个批次棚改意向性贷款项目确认函，除已评审项目外，后续储备项目34个、金额268亿元。另外，农发行还与杭州市政府开展“美丽中国先行区”战略合作，提供3000亿元融资意向支持“城中村”棚改等重点项目建设，对棚改贷款开辟“绿色通道”，优先审批、优先发放。