我国的社会救助金，对于遭受自然灾害、失去劳动能力和其他的低收入公民，可以维持其基本的生活需求，保障最低的生活水平，对于实现社会公平、维护社会秩序具有非常重要的作用。然而，在实际生活中，社会救助金的使用和发放却存在效益不高、领取不便等问题，减弱了其社会救助的范围和职能。

针对这些问题，河北省启动社会救助制度改革，对各类社会救助资金进行整合，并在部分地区设立统一的综合救助中心，基层可根据实际需求灵活支取，不仅提高了使用效率，也方便了人民群众，得到受救助者的好评。

统筹使用缓解“你余我缺”

长期以来，我国的低保、五保、孤儿、临时救助等不同的社会救助资金一直是“专款专用”。这种使用方式的好处是便于预算管理和支出管理，但在实际运行中，由于不同的救助金款项间无法调剂使用，导致有的救助金款项数额不足，无法满足实际需求;而有的救助金款项则出现较多结余，无法充分使用。这种“你长我短”“你余我缺”的现实矛盾，造成了社会救助范围窄、水平低等现状。

在河北省调查时发现，由于低保对象的动态管理特点，以及近几年城乡低保人数减少等情况，全省范围内，低保资金出现了不少结余，截至2014年底，已超过10亿元，超出了现实需求。与此同时，五保供养资金则有些捉襟见肘。在河北的公办养老机构，五保集中供养对象每年的保障成本为每人1万元左右。省级每人每年补助供养经费2500元、运营经费1200元，这意味着市县级的财政需要负担6300元左右。由于五保供养金是专款专用，数额有限，导致基层有时无法负担这笔开支。在河北的张家口和承德两市，其所辖县大多经济欠发达、财力较弱，但这些县的五保供养人口均在2.5万人以上，每县用于五保供养的配套支出达到1500万元至2000万元，导致基层的经费保障出现了困难，无法提高五保户的集中供养率。

类似的，还有孤儿的基本生活保障金。在地方，每名孤儿每月的实际支出为700元至1150元，而中央财政的补助标准为300元，剩余的则需要基层来负担。在河北邯郸大名县，这里供养的孤儿总数为377名，仅此一项每年需要安排的经费就达到200万元以上，而大名县是国家级扶贫开发工作重点县，资金配套压力较大，救助的数量和质量有时就难以充分保证。

河北省财政厅副厅长高云霄表示，长期以来，专项救助金条块分割、结构固化，导致资金在使用上缺乏弹性。与此同时，另一个存在的问题是，社会救助项目过于分散，并处于多头管理的状态，救助职能安排在不同的部门，缺乏整体上的设计和统筹，给受救助者造成了不便。为化解社会救助金的使用矛盾，2015年，河北省将省以下社会救助资金进行了整合统筹使用，将最低生活保障资金、临时救助资金、农村五保供养资金、城镇“三无”对象补助资金、孤儿基本生活保障补助资金合并为“困难群众基本生活保障及救助”补助资金。省级在分配资金时，分项按因素测算，整合后由省里统一下达，再由各市县根据各类救助支出的具体情况统筹使用，具体使用支出时列支到具体项目。同时明确，结余资金中省级补助部分可以突破专项项目的界限，实现灵活使用。

一张卡领取各类救助金

河北邢台市桥东区，是全省社会救助金使用改革的试点区。该区在省级政策框架的基础上，通过多种改革措施，进一步强化了救助资金的整合，提高了社会救助金的使用效率和困难群众的满意度。在组织机构上，打通了原来救助金发放时过于分散的部门。2015年，桥东区正式成立了以统筹并合理配置全区救助资源为主要职能的综合救助中心。中心办公室设在民政局，从民政局、教育局、人社局等部门中设立联络员，并要求各乡镇和街道也成立相应组织，搭建了横向连接各职能部门、纵向延伸乡镇和街道的综合救助管理体制。在资金发放上，实现了调剂使用，灵活支取。桥东区整合了助困、助医、助学、助残、就业、住房、救灾等7个方面20个专项救助项目，实现了“一扇窗施助，一根管放水，一张卡领取”。“一扇窗施助”，即所有救助项目实现一扇窗协同办理，减少群众跑进跑出;“一根管放水”，是将各项救助资金整合管理，实现多渠道进水、一池塘蓄水、一龙头出水，实现资金的统筹和灵活使用;“一张卡领取”，即让群众手持一张卡就能领取到各类救助资金。

邢台市桥东区区长刘金宇介绍，改革后，该区在不改变社会救助资金使用性质的基础上，将一些有结余的社会救助金款项设立为“关爱基金”，可以统筹用于五保供养和孤儿基本生活保障等方面的支出，也能用于遇到突发事件、基本生活受到严重影响的家庭，从而提高了社会救助金的使用效益。与此同时，改革也缩短了受救助对象领取救助金的时间，简化了流程，使困难户大大受益。综合救助中心成立后，推出了“一站式服务”，大大简化了办理难度。2015年邢台市桥东区综合救助中心共发放城乡低保、孤儿基本生活保障补助等救助资金3743万元，救助困难群众累计达到129709人次。

河北省财政厅厅长高志立介绍，河北省将在全省推广邢台市桥东区的试点经验，进一步加大社会救助类资金的整合力度，将更多可以补助到困难群众个人和用于基本生活保障的资金，纳入整合范围，让有限的社会救助金发挥更大的社会效益。