2015年初昆明市启动财税体制改革以来，全面深化财税体制改革方向明、抓手实、目标清，各项工作推进有力，政策方案陆续出台，方法措施细化具体，改革取得明显成效。

一、以方案为总揽，财税体制改革取得明显成效

根据中央和省级关于全面深化财税改革的决策部署以及新修订的《中华人民共和国预算法》，2015年2月市委、市政府出台了《关于全面深化财税体制改革的实施意见》，提出了“1+3+18”的财税改革一揽子方案，其中“1”是指昆明市财税体制改革总体方案，“3+18”是指根据条件成熟程度，分期推开实施的三类18项单项改革方案。围绕总体改革方案，一年多来，全市财税部门按计划有序推进了一系列重点改革：

一是改革预算管理制度。围绕建立全面规范、公开透明的现代预算制度的要求，市政府印发了《昆明市改革市本级预算编审体系实施方案》，从实行全口径预算管理、创新市本级预算编审方法、规范市本级预算编审程序、健全预算标准体系等四个方面明确了预算编审体系改革的具体内容。西山区、寻甸县等12个县区均出台了《改革本级预算编审体系的实施方案》。2016年全市财政部门预算编制全面落实本级预算编审体系改革，2017年逐步实现政策、规划、预算的有机结合，到2020年，基本形成与现代财政制度要求相适应的政府预算编审体系。

二是深化政府性债务管理体制改革。为有效防范财政金融风险，市政府出台了《昆明市深化政府性债务管理体制改革实施方案》，从规范政府性债务举借使用偿还行为、政府债务举借实行规模控制、规范政府债务的举借程序和行为、政府债务纳入全口径预算管理、完善政府性债务偿还机制、建立完善政府性债务风险预警机制、建立债务风险应急处置机制等方面规范了政府性债务管理。宜良县还出台了《深化投融资体制改革的实施意见》《深化政府投融资体制改革整体方案》《政府融资资金统筹管理暂行办法》《政府性债务月报制度》等四项制度。通过深化政府性债务管理体制改革，截至目前，昆明市争取到新增债券45亿元、置换债券350.84亿元。市级财政积极与多家银行合作，使用成本较低的过渡性融资资金置换存量债务，目前，浦发银行、邮政储蓄银行、建设银行等金融机构750亿元融资额度获得批准，实际到位200亿元，首批项目145亿正在实施，解决了短期偿债压力。

三是大力推广运用PPP模式。为拓宽基础设施和公用事业建设投融资渠道，市政府出台了《昆明市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》，对PPP实施范围、操作程序、政策支持、运行监管等予以了明确。2015年，向财政部申报了第二批PPP示范备选项目18个，轨道交通4号、5号线工程等3个项目入选财政部第二批政府和社会资本合作示范项目，总投资金额465.88亿元，占全省入选项目总投资的63.6%。2016年，向省财政厅上报省级首批PPP示范备选项目10个，有5个项目入选省级示范项目。为加强PPP模式的推广运用，又先后出台了《昆明市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》《昆明市政府和社会资本合作项目预算管理暂行办法》等8个PPP配套文件，为加快推广运用PPP模式提供了制度保障。

四是加强财政预算支出管理。为进一步提高预算执行质量，充分发挥财政资金在“稳增长、调结构、惠民生”中的重要作用，市政府印发了《关于进一步加强财政预算支出管理的通知》，对各类财政资金拨付时限作出了明确要求，特别是对与经济支撑性指标相关的八项财政支出进行了逐级分解下达。对预算执行进度未达到序时进度80%的本级部门和下一级地区采取调研、约谈、通报等方式;对当年截至6月30日的支出进度低于40%、截至11月30日的支出进度低于75%，按实际进度与要求进度的差额同比例扣减当年预算，在安排下年预算和分配转移支付资金时按照一定的比例予以核减。2015年全市“三公经费”支出数比上年同期减少2800.75万元，下降5.37%。

五是推进预算绩效管理改革。按照“政府领导、财政牵头、部门负责、社会参与”的原则，市政府印发了《关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》，提出预算绩效管理的26项改革任务，形成了相关职能部门共同推进，齐抓共管的工作格局。2016年市本级委托社会专业机构对部门单位申报的绩效目标进行审核，核减预算申请资金25.65亿元。2015年，对122个、涉及财政安排资金76亿元市委市政府确定的重大项目、民生保障项目实施财政重点监控;对54个重大、民生保障项目的绩效，25个市级部门整体支出绩效开展财政重点评价，评价资金总额175.7亿元。注重评价结果应用，对评为“中”或“差”的12个项目，扣减2016年预算资金8200万元，强化了“用钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念。

六是稳步实施全面推开营改增试点工作。在2014年扩大“营改增”试点范围，全市累计减税17.32亿元的基础上，2016年按照国务院的统一部署，全面推开营改增试点工作，昆明市涉及9.82万户。市政府印发了《昆明市全面推开营业税改征增值税试点实施方案》，召开市营改增领导小组工作会议就有关工作进行了专门部署，下发省级汇编的营改增舆论信息摘录5期，上报省级对口部门工作信息24条,印发各类宣传资料13万份，截至5月1日前，共计领发增值税专用发票257万份、领发增值税普通发票748万份、领发手工版普通发票46.98万本、领发电脑版普通发票332.3万套，卷式发票4.33万卷、领发税务登记证1万份。5月1日零点，昆明市全面推开营改增试点工作顺利启动。目前，税制转换平稳、征管衔接平稳、行业运行平稳。

二、以任务为抓手，财税体制改革收获重要经验

一是方案明确，举措得当。市委、市政府出台《关于全面深化财税体制改革的实施意见》后，围绕市委全面深化改革领导小组确定的66项改革工作要点和20项重点改革事项，全市各级财政部门结合本级实际制定了《全面深化财政改革工作方案》，市级财政提出了推进透明预算制度建设、完善市对下转移支付体系、全面推进预算绩效管理、积极盘活存量资金、规范地方政府性债务管理、推进政府购买服务改革、深化非税收入管理改革等十一项深化财政改革的重点工作任务。禄劝县进一步细化工作方案，明确责任领导、牵头科室和配合科室，通过局内研讨、座谈调研、专家论证等方式深化县级财税财政改革，出台了《禄劝彝族苗族自治县关于推进财政支出预算绩效管理的实施意见》《关于加强2016年脱贫摘帽扶贫项目和其他重点工程税收征管办法》《2016年脱贫摘帽扶贫建设资金管理办法》《预算单位现金限额管理暂行办法》等多项制度，取得了较好效果。

二是且立且行，注重实效。为深化全市财政改革、以任务部署推进财政改革工作的落实，2014年以来，市级财政始终以市委改革办下达的26项牵头任务、57项配合任务为目标，注重改革任务的实效性和可持续性。市财政局起草《昆明市级会议费管理办法》《培训费管理办法》《公务接待管理办法》及《昆明市会展资金管理办法》时，参照全省的做法，研究周边城市的标准，注重当前、着眼长远，做到了既符合上级的精神，又满足基层的实际。寻甸县强化预算管理，建立了每月预算执行分析制度，完善预算执行分析、通报、督办制度，建立预算执行协调机制，通过推进预算编制与预算执行、结余资金管理的有机结合提高预算编制到位率。

三是领导重视，保障有力。昆明市财政局党组把全面深化改革工作列入重要议事日程，在全市财政工作会议上专门安排部署重点财政改革事项，提出财政改革与财政工作同步推进。依据《昆明市贯彻实施中央和省市委全面深化改革若干重大问题的文件精神重要举措分工方案》，全市财政部门及时制定工作方案，明确指导思想，成立领导小组，推进财税改革工作的组织实施。市财政局建立了全面深化改革工作督查督办制度、协调联络制度、会议制度等三项制度，有力地保障了全市深化改革工作的推进。

三、以改革为牵引，财税体制改革明确重点目标

在市委、市政府的坚强领导下，全市财政部门将以《昆明市全面深化改革实施规划(2015-2020年)》为蓝图，以年度财政改革工作要点为牵引，全力推进财税改革的各项任务，下一步重点攻关以下目标任务：

一是以改革推动扶贫攻坚。对照市政府《2016至2018三年脱贫攻坚集中实施项目资金筹措方案》及《融资方案》抓好落实，创新扶贫资金使用机制，制定《关于财政专项扶贫资金管理的实施意见》，落实昆明市扶贫资金筹资方案，制定《昆明市资产收益扶贫实施方案》，对贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的、试行给予原住地居民集体股权方式进行补偿。开展生态保护补偿试点工作，探索建立昆明市流域上下游横向生态补偿机制，以改革推动扶贫攻坚。

二是以改革推进政府购买服务。按照市政府关于《政府购买服务的实施意见》，建立完善政府购买公共服务制度，结合行政管理体制改革和行业协会改革，积极推行政府购买社会组织服务试点。2016年公布《昆明市政府购买服务目录》，研究起草《加大政府购买服务力度支持事业单位改革发展的具体措施》，促进政府购买服务的深入发展。

三是以改革推广政府和社会资本合作。按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施示范项目，重点关注城市基础设施及公共服务领域。完善项目支持政策，研究利用现有的专项转移支付资金渠道，为项目提供项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持，鼓励和引导金融机构为项目提供融资，加快推进项目落地实施。