2016年,江西专员办在财政部党组的正确领导下,在预算司的总体协调和各业务司局的对口指导下,在全办干部职工的共同努力下,推进工作转型,加强内部控制,提升监管质量,取得较好的成效。
一是秉持“财政部干什么,专员办就在前方干什么”的理念,更加紧密地融入主体业务。
贯彻落实财预〔2016〕38号文件和杭州会议精神,组织梳理监管授权,排出监管事项表,明确监管任务;完善数据库,做实监管台账,夯实监管基础;细化操作规程,制作监管指南,推进监管机制化;健全监管工作联动机制,协调好各方面关系,营造良好的监管环境;修订完善内控操作规程,健全管理制度体系,规范监管行为;加强干部队伍建设,优化人力资源配置,强化组织人力保障,筑牢深化转型的基础;全面对接财政业务,对41个部门691家中央驻赣预算单位预算编制、执行、决算进行监管和绩效评价,“全链条嵌入”部门预算监管;对28项351.58亿元中央转移支付资金实施事前审核、事中监控、事后评价的“闭环管理”;对地方财政运行情况、政府性债务和重大专项支出,有针对性地实施12项调查研究和4项监督检查;依法征收中央非税收入39.48亿元,审核退付一般增值税1.7亿元,专员办工作深度嵌入财政预算管理的方方面面。
二是按照“预算管理的问题在哪里,专员办工作重心就在哪里”的思路,发挥就地管理和政策研究作用。
坚持问题导向,通过加强就地管理和调研,发挥专员办贴近基层、就地就近的优势,切实做到“财政部想什么我们就干什么,财政部需要什么我们就提供什么,基层有什么情况我们就报告什么情况”。全程跟踪和助推营改增政策落地生效,认真开展中央提前下达转移支付指标的督导,积极配合开展稳增长重大财政政策落实情况督查,促进中央财税政策和部党组决策部署有效落实;加强日常动态监控,督促中央驻赣单位和地方财政部门加快预算执行进度,有效盘活财政存量资金,提高资金使用效益;对工业转型升级、农业生产全程社会化服务改革、建制镇示范试点、普惠金融专项发展4项改革试点政策进行绩效评价,对赣南原中央苏区振兴发展财税政策执行情况、中央事业单位基本情况、人民银行人员经费、机场公安机构管理体制改革、金融企业金融风险等进行核查调研,及时报告财政部有关司局,促进预算安排和政策制定更加科学、合理、精准。
三是遵循专员办预算监管要“看到市、看到县”的要求,积极探索地方财政运行情况监管方式。
坚持点面结合、日常监管和重点核查结合、区域综合监管和轮动监管结合,监控地方财政运行、防范基层财政风险、促进政策资金落实。通过县级基本财力保障机制核查、地方政府债务调查统计等工作,掌握全省各市县财政运行和债务管理情况,健全监管信息数据库;通过收入对账、报表分析、数据对比,将日常监控重点向基层延伸,动态监控地方财政部门分配、下达、落实和使用中央资金情况,及时排查地方财政管理运行中的风险隐患;选择部分市县开展财政运行专题核查调研,及时纠正地方财政运行中苗头性、趋势性问题,并将实际情况、重点问题、引发原因和对策建议专题报告财政部和省委省政府;轮流开展区域综合监管,对所到市县进行全覆盖式综合监管,有序轮动,五年覆盖所有省辖市和一半以上的县(区),实现对各市县监管的动态全覆盖。
四是本着“精简、精准”的原则,做好监督检查和财政金融监管。
围绕党中央、国务院和财政部党组关注的重大问题开展监督检查,有效发挥监督检查的惩戒作用,促进新能源汽车推广、改善中职学校办学条件等补助资金的管理规范,促进规范津贴补贴、非税收入收缴等政策的贯彻落实,促进上市公司会计信息质量的提升。履行好财政金融监管职能,规范政策性银行财务、资产、采购、信贷等管理,监管国际金融组织贷款项目和金融企业不良贷款处置情况,做好防范金融风险调研预警。
五是开展“两学一做”学习教育,坚决落实全面从严治党责任,激发工作动力。
扎实开展“两学一做”学习教育,办党组当好表率、全程指导,各级党组织各尽其责、有序推进,全体党员深入学习、积极实践,党组织凝聚力号召力战斗力得到有效提升,党员干部干事激情动力得到进一步增强。加强机关党的建设,健全组织体系,完善制度体系,规范党建和群团工作,开展办党组民主生活会,组织党建主题活动,学习贯彻党的十八大及其历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及在江西考察时的重要讲话精神,学习宣传贯彻问责条例、党内监督条例、若干准则,贯彻财政部、江西省重要会议精神,干部职工“四个意识”进一步增强,融入主体业务的意识得到强化。落实“两个责任”,开展廉政警示教育和廉政约谈,落实廉政风险防控措施,组织三项自查和治理,切实把纪律和规矩挺在前面。
在财政部党组“推动专员办转型到位”的指示精神引领下,财政部机关对专员办“管理归口、业务对口、适当授权、加强考核”的管理体系得以制度化、机制化,专员办的财政预算监管工作同部机关全面对接、深度融合,真正实现了上下一体,协调一致,中央财政管理的触角延伸到基层,专员办的驻地优势得到发挥,提升了中央财政宏观调控和预算管理的效率与质量。