二、当前面临的困难和问题

今年七月份，我科对全盟12个旗县进行了调研，总的来看，PPP项目推进工作都按预期目标正常推进，进展顺利。当然，在推进工作中也发现一些问题：

(一)认识和把握PPP支持政策不明确。有些地方简单地将PPP理解为一种融资工具，直接影响了项目能否规范实施和持续运营。如，个别地区政府授权地方融资平台公司作为项目实施主体，拟与社会资本方合作，对PPP基本概念的把握都不到位。个别项目实施单位包括行业主管部门将竞争性领域项目作为PPP项目申报，超出了公共基础设施和公共服务领域范畴。

(二)机构和能力建设有待加强。PPP工作涉及面广，业务复杂，技术要求高，涉及行业标准、财务测算、政府采购、法律合同等多个方面，需要专门机构和专职人员系统操作。目前已有锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、西乌旗、东苏旗、西苏旗、蓝旗、乌拉盖8个旗县财政局成立了公共投资股或PPP中心，但人员较少，职能尚未理顺，机构和能力建设有待加强。

(三)个别PPP项目运作不规范。从入库项目情况看，PPP项目数量较多但质量仍有待进一步提高，一是申报入库的项目规模小，达不到自治区入库5000万元以上的要求。二是申报材料编写质量较差，达不到自治区标准。三是拟采用PPP前期工作不够扎实，部分项目没有政府的实施方案及立项批复文件。

三、下一步工作措施

(一)重视机构建设工作。盟财政局于2015年7月组建了公共投资科和政府与社会资本合作(PPP)中心，配备了专职人员，工作有序展开尤其是已经设立PPP专门机构、建立PPP工作机制的地区，有效地推动了PPP工作的进展。但仍有个别旗县基本上还挂靠其他股室开展工作，工作参差不齐，不利于政府和社会资本合作(PPP)工作的推开。希望有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，整合内设机构，专职承担政府和社会资本合作模式推广职责。

(二)强化部门之间的分工协作力度。PPP项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由财政部门统一汇总、经全国PPP综合信息平台线上填报并书面上报财政厅，同时抄报相关行业部门。财政和发改部门要起到引领作用，指导各行业部门根据需求推介项目，各行业部门应密切合作，形成合力做好PPP工作。

(三)重视项目上报工作。要认识到政府和社会资本合作(PPP)项目对地方发展十分重要，改变过去传统上报项目方式，对可行项目请专业咨询公司进行论证编写，确保质量。如多伦县为此项工作长期聘用一名专业顾问，成立对应公司，值得各地借鉴。前不久，盟财政局从128项目中挑选9个项目由专业咨询公司编写，已通过自治区评审成为我盟首批自治区级PPP示范项目。

(四)积极争取PPP引导基金支持。为推动PPP项目落地，自治区财政厅设立PPP引导基金，为PPP项目前期开发和项目落地提供政策和融资支持。盟级已经明确安排专项资金700万对全盟落地的PPP项目进行利息及前期费给予补贴，为此白旗也安排预算80万元推动此项工作，值得各地学习。

(五)加强教育培训。今年自治区将组织两个PPP培训班，即综合信息平台培训班和创新投融资及PPP工作培训班。盟行署十分重视政府和社会资本合作(PPP)工作，除在去年11月份和今年3月份在盟内举办了业务培训班和PPP项目推介会，还将在近期组织相关工作人员赴开展较好的地区进行实地考察培训。

(六)进一步完善工作机制。今年自治区建立了PPP项目落地考核机制、跟踪管理分工责任制和项目库动态调整机制，对盟市项目进展情况定期进行通报。我盟已于2季度开始按照自治区季度通报制度对全盟的PPP项目工作进展情况进行通报。要求各旗县财政部门要高度重视PPP项目的管理和推进工作，落实好季度通报制度工作。

四、具体要求

我盟在推广政府和社会资本合作模式已经迈出了第一步，但后续的工作任务仍十分繁重。一是各旗县要在现有入库PPP项目基础再挖一批有潜力的项目入库。二是争取每个旗县都不少于一个项目向自治区第四批示范项目推介。三是旗县有建设需求规模在5000万以下可列入盟级示范项目落地实施。四是已列入自治区示范项目的要尽快抓好落地实施工作。