2016年以来,中山市财政局从优化转移支付结构，确保基层部门更好地履行公共服务职能入手，进一步完善转移支付机制，提高镇区财力水平和均衡度，提前完成文件要求的关于到2017年省级一般性转移支付占比达60%以上的工作目标，有效发挥一般性转移支付的优势推进均衡基层财政的保障能力，进一步提高基本公共服务均等化水平并取得切实成效。

一是促进镇区均衡发展，缩小镇区间财力差距。通过加大对镇区的一般性转移支付额度，重点保障国家、省和市有关政策和补助标准足额落实，确保镇区提供“底线均等”的基本公共服务水平，促进镇区财力与事权相匹配。通过科学合理的计算，有效完善转移支付体系，将财力着重落实到帮扶镇区解决刚性支出问题，缩小地区间财力差距。

二是改变资金分配方式，突出权责的一致性。通过将分散在部门的各项相同领域的项目资金整合起来，纳入定向财力转移支付，捆绑使用，形成合力，镇区政府在特定的领域内合理安排和灵活运用有关资金，根据自身条件，因地制宜地决定项目的规划、设计和资金分配，将项目决策权和资金管理权下放，使地方的权责更加一致，事权、财力更加统一，更能做到集中财力办大事。

三是改变资金拨付方式，突出支付的效率性。一般性转移支付通过市镇财政体制直接拨付至镇区，便于镇区及早安排资金组织项目实施，省去了镇区向市直部门申请、市直部门进行“二次分配”以及审批的环节和时间，提高了资金使用和拨付的效率。同时通过调整镇区各项一般性转移支付的拨付进度，大幅提高镇区资金可调配时间跨度，用于解决镇区间财政收入能力与支出责任不对称问题，保证各镇区获得充足时间合理分配上级补助项目，突出一般性转移支付资金使用效率。

四是改变部门工作方式，突出宏观管理的统筹性。市直主管部门从过去通过直接掌握财权、依靠资金再分配推动镇区开展工作，逐渐转变为通过指导、监督、考核等方式引导镇区完成相关工作任务，将部门的主要精力从过去审核申报材料、分配项目资金转向加强宏观管理、业务督导、监督检查和绩效评价为重点。市直有关主管部门会同市财政部门对镇区相关工作的组织保障、资金执行、项目规划、制度建设、监管系统建设、任务完成情况等方面进行监管，确保镇区贯彻落实各项政策工作要求。

据测算，2015年镇区取得一般性转移支付前，各镇区税收和非税收入总额占全市一般预算收入比重为38.3%，实施均衡性转移支付、定向转移支付等一般性转移支付政策后，总体上可支配财力占全市一般公共预算收入比重为49.5%，提升了11.2个百分点。今后，中山将继续按照“调结构、增一般、减专项;强管理、推公开、提绩效”的思路，进一步优化转移支付的结构，规范转移支付资金分配，提高转移支付资金使用绩效，充分发挥转移支付制度在推进基本公共服务均等化、促进经济社会持续健康发展方面的作用。