2016年以来,在财政部党组正确领导下,宁夏专员办认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会、中央经济工作会议和全国财政及专员办工作会议精神,以学习贯彻《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》为主线,立足本地实际,坚持“七个着力”,做深做实做细预算监管工作,不断推动转型工作向纵深迈进。
一、围绕落实《意见》精神,着力完善监管格局。全办紧扣“一个核心、两个拓展、两个联动”,围绕深化财税体制改革和预算管理制度改革,坚持全面嵌入、做深做细、突出核心、力求实效。形成了一套完善的部门预算审核流程,扩大决算审核等事后监督覆盖面,改进动态监控手段,实现全流程监管;逐步对财政业务监管范围和监管链条全覆盖,与中央和地方有关部门建立了良好的工作协调、风险提示和规范管理的机制;积极与财政部各司局建立日常联系和请示汇报机制;建立与地方省级财政部门联合联动监管机制,推进监管信息化建设,搭建互联互通信息交流平台,共享数据信息,充分发挥监管合力。
二、围绕服务财税改革,着力发挥派驻优势。以服务财政改革发展为中心任务,主动作为,积极助力相关改革的推进和实施,保障国家重大财税政策落实到位。一是配合做好重大财税改革工作。认真开展“营改增”税收政策运行跟踪、调研核查及相关收入调库和炼油企业成品油消费税专项核查。二是加强地方政府债务监管,回应政府关切和社会关注。核查2015年置换债券资金使用情况,对个别风险预警县跟踪调研,及时进行风险警示,并向部预算司、自治区党委办公厅、政府办公厅进行了专题报告。自治区政府主席咸辉同志在我办债务监管专报上做出重要批示,指出我办反映的问题和提出的建议很有针对性,要求相关部门研究债务风险管控措施,切实强化政府债务管理,坚决防范财政运行风险。调查统计宁夏地区融资平台公司债务等有关数据,掌握了全区平台公司债务数据;联合自治区财政厅开展新增地方政府债券和置换债券资金使用情况调研和核查,对地方政府外贷债务进行甄别。
三、围绕规范预算行为,着力做深做细监管。深化财政预算监管工作,要紧紧抓住“预算”这个核心。在中央驻宁预算单位预决算监管中,结合《财政部关于全面严肃财经纪律严格中央预算管理的通知》要求,注意监督和规范并重,灵活采用约谈、走访、座谈、督促自查等多种方式开展监管工作,不仅看重审核工作质量,更加看重预算单位的规范管理,建立长效机制,把问题解决在萌芽状态。一是认真开展部门预决算审核,注重矫正问题;二是立足现有直接支付和银行账户管理手段,强化预算执行监控;三是做好人行系统人员经费核查工作,促进人行加强预算管理;四是扎实开展属地中央事业单位调研,为预算管理改革建言献策。
四、围绕拓展业务监管,着力提升工作成效。在全力保障预算监管计划中重点监管事项落实的同时,积极开展监管方式的探索,以推进信息化建设为优先保障,尝试建立与地方财政部门信息数据的互联互通平台,为做好监管工作提供基础支撑。一是加强中央对地方转移支付监管,探索全流程监管新模式。认真开展基础数据审核12项;强化项目预算执行监管8项;开展绩效评价项目3项;建立中央对地方专项转移动态监管系统,实现重点项目信息化监管。二是切实履行中央收入监管职责,及时足额征收中央非税收入,关注收入变化新情况。三是认真开展中央行政事业单位国有资产清查核实审核,推动健全管理新机制。四是加强统筹安排,做好其他财政预算监管工作。
五、围绕加强政策研究,着力深化调研层次。监管方式和职能向加强政策研究拓展,是专员办提升财政预算监管层次的一个重要标志。宁夏专员办围绕中央重大财税体制改革、地方财政运行和重大问题、社会和群众普遍关切等热点和难点,紧密结合本地实际,深入基层开展调查研究,摸实情、找问题、剖根源,提出了许多建设性的政策建议。组织开展对宁夏自治区县级基本财力保障机制运行情况、扶贫资金有关情况、金融企业、财政“空转”问题、完善地方税体系和税种划分、最低生活保障等6项调研工作。
六、围绕严肃财经纪律,着力实施精准检查。维护市场经济秩序、严肃财经纪律,是专员办一项重要职责。宁夏专员办今年按照部里部署开展了多项检查,查出的一些问题引起了当地政府、部门和单位的高度重视,起到了强有力的震慑作用,促进了单位、乃至行业的规范管理;同时我们还加强对检查处理决定的跟踪落实,保证检查结果有回应、有效果。一是认真开展对关税有关政策执行情况、信永中和银川分所执业质量、非税收入收缴情况、新能源汽车推广应用补助资金管理使用情况及地方预决算公开情况专项检查。二是从严落实问题整改和处理决定。通报上年预决算公开检查情况;对2015年度会计检查进行通报处理;执行监督涉农资金专项整治行动部级重点抽查检查处理决定。
七、围绕强化自身建设,着力夯实发展基础。紧紧围绕落实全面从严治党要求,以“两学一做”为重点抓理论武装,加强思想政治建设;以完善机制、落实责任为重点抓从严治党,整治“三不为”问题,提高机关党建规范化水平;以提升