2016年,台州市PPP工作取得突破性进展。截止到2016年底,全市进入财政部政府与社会资本合作项目综合信息平台的PPP项目32个,总投资额753亿元。
2016年6月,财政部等20个部委联合启动第三批PPP示范项目申报筛选,浙江省13个项目入选,台州占5个;5个示范项目总投资额165亿元,占浙江省上报示范项目投资额70.03%。台州PPP示范项目数和投资额双居全省第一。
一是“两个常态”领跑PPP。台州市委书记王昌荣提出要增强PPP“两个常态”意识:让符合条件的项目采用PPP模式成为常态,让民间投资进入PPP项目成为常态。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,激发民间投资活力,形成多元化、可持续的项目资金投入机制。台州市针对本区域民营资本充裕、民营企业投资回报家乡意愿强烈、群众建设高速公路热情高涨的现实,因势利导,将PPP模式引入基础设施和公共服务项目,努力打通社会资本投资项目的“最后一公里”。
二是“专门机构”专营PPP。“十三五”期间,台州高度重视引入社会资本共建,积极探索PPP融资模式,将PPP作为实施投资建设项目的主要融资方式。并成立了以市政府主要领导任组长、市发改、财政、交通、建设、国资等部门负责人为成员的PPP工作领导,统筹协调全市的PPP推进工作。2016年上半年,市财政局挂牌成立政府与社会资本合作处,专营PPP工作。此为省内首个PPP专门行政机构,得到省财政厅高度肯定。政府与社会资本合作处成立后,各部门相互协作,严密筛选,搭建好PPP项目库。目前,台州已连续发布了三批PPP推介项目库,其中第一批54个、总投资1204.5亿元;第二批89个、总投资1744.7亿元;第三批98个,总投资2428亿元。
三是“1+X模式”运作PPP。在PPP运作中,实施“1+X”模式,即:一个PPP项目建立一个协调小组,由市领导召集,实行多部门联审把关,各部门分头向上级争取政策支持和业务指导,积极化解PPP工作推进问题。财政部门主要负责项目操作全流程监管、“一案两评”审核论证、资金安排等工作;项目建设主管部门和六大平台作为项实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作;发改部门负责项目库建设和制度建设。
四是“主动推介”营销PPP。2016年上半年,台州市委市政府在清明假期召开了金融返乡座谈会;5月份分别由市委书记和市长亲自带队赴北京、上海召开了金融招商推介会,京沪两地及长三角地区的200余家基金机构前来参加。在推介会上重点向台州商会、台州乡贤和全国知名私募基金管理机构高管介绍台州PPP项目的资金投入、收入来源和投资盈利等方面内容,做到了项目的优势、实施机制等全方位展示给各位受邀对象,大大提升了PPP项目合作意向。编制PPP项目推介手册,收集推介传统基础设施领域PPP项目22个,总投资2338亿元。
五是“全程监管”规范PPP。台州市严格按照财政部《政府与社会资本合作项目操作指南》操作,做好PPP项目的识别、准备、采购、执行阶段的财政监管工作。提早介入项目前期,参与项目PPP模式的设计、实施方案的审核、物有所值评价、财政承受能力论证等工作,采购环节全部纳入监管,及时将项目进度录入财政部PPP项目综合信息平台。