呼和浩特市自去年开展政府购买居家养老服务以来,已有250多家企业和以来卫生机构通过便民服务信息平台为居家老年人提供服务;呼和浩特市轨道交通项目引入中国PPP基金,极大地提高了项目融资的便利性,降低了项目融资成本。
以上两例分别为呼和浩特市目前正在进行的政府购买服务项目和政府与社会资本合作项目。两种模式虽有相似之处,但也有区别。
一是主体范围不同。政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、纳入行政管理职能的事业单位,纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据需要,通过购买服务方式提供公共服务;PPP合作项目的主体范围则略小,群团组织因为代表不了政府基本不具备主体条件。
二是标的性质不同。政府向社会力量购买服务的标的多为智力与劳力服务,涉及的金额一般较小;PPP合作项目为公共服务产品,周期长,金额一般较大。
三是预算安排不同。政府向社会力量购买服务所需资金在财政预算安排中统筹考虑,是短期预算安排;PPP合作项目所需资金在财政中长期预算计划安排,具有长期性。
三是管理方式不同。政府向社会力量购买服务以政府购买服务目录为管理工具;PPP合作项目以政府和社会资本合作综合信息平台为管理工具。